我国农村工作基础知识

《我国农村工作基础知识》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国农村工作基础知识（32页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 ...wd... 农村工作根基知识 涉及的内容应该包括这些方面：农村政治体制建设，包括村民自治选举等方面；历年一号文内容；方案生育内容；土地政策内容等。 尽量找到历年国务院一号文看看，了解历年农村改革的进程，特别是最近几年的新政策。 此外，应当具备一定的办事处理能力，应对虚拟场景的处理，举例：张家和李家因为宅基地矛盾纠纷激化，正对峙，有可能引发一场械斗，作为村长助理的你在村长、支部书记都外出开会的情况下若何处理这个突发事件。 大学生村官考试——农村基层工作根基知识〔一〕 第

2、一节农村基层党组织概述 %OI4a5V*l K="I<bK 一、农村基层党组织的地位与作用 ~4s-S3YzaM R  @r{ (一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根基 0~xaUM` 首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。 ,L-C( j 其次，农村基层党组织是党在农村工作的根基，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。 L_*L`!vQA" 再次，它担负着

3、在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。 md6*c./Z 因此，农村基层党组织是对党员进展教育、管理和监视，保证党在农村组织安康开展的 基本单位。 yv ${M u  d5, FM (二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒 I2*oTUSik 农村基层党组织处在“三农〞第一线，活动于农民群众之中，最了解广阔农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进展正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反响给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据，正确的路线、方针、

4、政策制定之后，能否在广阔农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、发动、教育、组织和团结农村党员和农村群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农村群众是否拥护党信任党的重要依据。 u '@Ely Orc>.~+f%A 〔三〕农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁 6 ZHv,e`? 党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织那么是实现党组织与农民群众的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接的表达在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层

5、党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织的状况若何，直接影响着党在农民群众心中的形象，影响党和农民群众的关系。 j@g!R!7) (q k5f`O 〔四〕农村基层党组织是维护党的先进性的重要窗口 9R:(^8P8 首先，基层党组织是党在农村开展活动的最 基本单位，它担负着教育管理党员，执行党的纪律等重要责任。党员的素质党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说基层党组织在很大程度上起了维护党组织的先进性纯洁性的关口作用。 MVuP

6、 |&:n 其次，基层党组织承担着开展新党员的任务。基层党组织开展党员，严格按党章规定履行人党手续，牢牢把紧“入口〞关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。 ;Yu
>82o.: 再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监视党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、去除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。 iXnx1w  G%`cJdM 二、农村基层党组织的职责与任务 +ks$UvtY jM;d

7、>Gymx (一)乡镇党委的主要职责与任务 (aBP|rxg zlN+edgY#, 1．贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。 aEZJNWv 2．讨论决定本乡镇经济建设和社会开展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 ~EPjZ3 ? 3．领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。 p\)h",RkA 4．加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。  MbM :3 5．按照干部管理

8、权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监视工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。 s>V*=#L 6．领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及方案生育工作。 ud
!r*E I  *1# (二)村党支部的主要职责与任务 Iy-u`S baA HP " 1．贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 $d
5&~I 2．讨论决定本村经济建设和社会开展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 x Xl $Mp7

9、 3．领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监视，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 dVK@Fgo 4．搞好支部委员会的自身建设，对党员进展教育、管理和监视。负责对要求人党的积极分子进展教育和培养，做好开展党员工作。 K1CMLX]m 5．负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监视。 i,\t]EJA
U 6．搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、方案生育工作。 )3d:S*ly 第二节农村基层党组织建设 MWp\

10、D#H Z{|.xgsY 一、农村基层党组织建设的指导思想 /s-jR]#VA ADJ5ZD

11、 一要建设好农村的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带着群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建设健全明主监视制度等。 3K;b~xg`nw 二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原那么探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。 `'tw5} 三要把村党支部书记队伍建设成带着群众开展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的开展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。  [laL6

12、领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法明主选举、明主决策、明主管理、明主监视的活动，调动农民当家做主的积极性；标准和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。 @
8 yE( >+c`GpZH 二、农村基层党组织建设的目标内容 E'kQ 农村基层党组织建设的目标内容是，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的建设，即：村创立“五个好〞村党组织、村创立“五个好〞乡镇党委、县创立农村基层组织建设先进性。“五个好〞的具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩

13、好，农民群众反映好。 Wx\"wlJ7.3 .f!eRV.& 三、农村基层党组织建设的 基本要求 Q)|LiCR, n N]vu 1．深入学习贯彻“三个代表〞重要思想，提高广阔农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。“三个代表〞重要思想反映了我国最广阔人民的共同意愿，表达了当今世界和中国开展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想根基。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表〞重要思想不断引向深入。这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表"重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。农村

14、基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表〞重要思想的时代背景、实践根基、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上到达新的高度，在认真贯彻“三个代表〞重要思想的 基本要求、始终做到“三个代表〞上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。 D 8Waf !JQ~r@j 2．加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。 8`*9jr 一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是党的执政能力的 基本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。应当清醒地认识到，当前在我国农

15、村、农业和农民的市场化开展还很不充分的时期，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济运行的规律，及时研究解决农村改革和开展中出现的新情况新问题，在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。e~~k}2 ~ 二是提高开展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个 基本要求。农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，开展农村民主。要进一步完善和促进农村基层民主的大开展。健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监视，使农民依法行使选举

16、权、知情权、参与权、监视权。 v i.AzO 三是提高建设社会主义精神文明的能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文明建设，是农村“三个文明〞建设协调开展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。要正确认识和处理农村各种社会矛盾，善于协调农村不同利益群体之间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动起来，聚集到建设社会主义新农村的伟大事业上来。 f*&JfP 9@EnmtR 3．坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻的社会变革在农村的深入进展，坚持党的民主

17、集中制遇到了许多新的课题。历史和现实说明，我们党不仅坚持了民主集中制原那么，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地开展了民主集中制的理论，运用民主集中制原那么确定了正确处理党内关系、标准党内政治生活的 基本准那么和具体制度，在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效，有力保证了党的 基本路线的贯彻落实和现代化建设的顺利进展。这是我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势所在。上述有关坚持和健全民主集中制的措施，对农村基层党组织都是适用的，必须在实践中认真贯彻落实。 = FJ9wiL I; }%k;v6 4．建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍

18、，增强党在基层工作的战斗力。根据各地的经历和目前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化〞方针和“德才兼备，的原那么，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能尤为重要。在乡、村两级党组织领导班子成员的配备上，应注意从具有一定科技文化知识，懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商的优秀党员中来选拔。在选拔任用党组织领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取党内外群众的意见，严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原那么。 umrI4.1c P FFw$\j 5．切实做好新形势下的农村群众工

19、作，不断增强党的阶级根基和扩大党的群众根基。在新的历史条件下，我们党要保持先进性和稳固执政地位，就要不断增强党的阶级根基，扩大党的群众根基。党只有通过自己的基层组织和广阔党员，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的实践中的努力和成就，才能把内在于党的性质之中的人民性表达出来，使广阔农民群众自觉承受党的领导，真心拥护党的领导，从而极大地吸引更多的党外农民群众自觉按照党员条件要求自己，充实和壮大党员队伍，为党的领导的合法性奠定阶级根基和群众根基。在我国，农民群众占人口的大多数。党的阶级根基是否稳固，群众根基能否扩大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。由此可见农村基层党组织在增强党的阶级根

20、基和扩大党的群众根基中的重要性。 dw}3B8] K}(n;6\ 6．进一步加强农村基层党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。在建设社会主义新农村的新形势下，农村基层党组织建设的工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。因此，农村基层党组织一定要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条件下新的农村基层党组织的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风；要进一步密切同广阔农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做典范，把最广阔的农民群众严密团结在党的周围，进一步稳固党在农村的领导地位和执政根基；要坚持以农村基层党组织

21、建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大农村党组织的覆盖面和社会影响力，不断增强农村党组织在广阔农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。 ")gCA:1- 0P/LW|1 6 第三节认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设 1S#bV} ! Q{kuB+s 一、全面加强村民委员会建设 xGPv3TLH^ `-2` UGB- (一)加强村民委员会组织建设 %"V,V3kw4 村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建设和经济组织建设。在建设村委会的内部机构的根基上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干

22、部是村委会机构的载体。干部配备的好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。因此，一定要本着精简、高效的原那么，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带着群众致富奔小康、且有带着群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。 !4 fL|0 2US8<sq+ 〔二〕加强村民委员会的思想建设 ,)8Hl[y 村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成局部。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明〞建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村

23、民的表率。做到在政治上，坚持党的 基本理论和 基本路线，把开展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项 基本原那么，拥护改革开放，教育和带着农民群众坚决地走社会主义道路。在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。在道德和品行上，要廉洁、简朴、勤勉、守法，有明主风，有奉献精神。 y.OUn'^d4 #,
C{?0! 〔三〕加强村民委员会制度建设 *}=W wG 要建设和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作标准化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会干部的岗位责任制度、村委会的工作制度〔包括村委会的分工、办公时间、学习、

24、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度〕、村委会档案资料管理制度等。 QG ia( >d |W>| 8e (四)加强村规民约和村民自治章程建设 -#h \8X l 制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的标准，是村民进展自我教育、自我管理、自我服务的标准，是村委会中层次最高、构造最完善的规章，是农村的“小宪法〞。因此，一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。 ~-

25、x\E#( 2t%)d9r32 二、搞好村级经济合作组织建设 +{&g|V ?Eed# pb_ (一)村级经济合作组织概述 L'(^[vR( 村级经济合作组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土地等生产资料集体所有为根基，以促进农、工、副、商等各业开展为目的，具有法人代表资格的经济实体。村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济开展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社〞、有的叫“村农工商联

26、合公司〞。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。 ~Km8 -b(& n=~?BxB (二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度 t+ @F"[j 1．村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原那么： WO^h\#^n 一是符合党和国家的政策、法律； E^s>S
,U[y 二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益； tpS F[W 三是由村级经济合作组织成员民主制订； =e63>*M| 四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经

27、营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。 B{Rig5Sc Adh CC13B 2．村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取方法、公共积累提取方法、提留和积累的使用和管理等。村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩方法等。以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分

28、讨论，经大多数成员同意前方能生效。 {.ph)8 ;YB8X&H$ 三、加强村级共青团组织建设 ?r/7: &]5<^?3 村团支部是团的工作和活动的基层单位，是村党组织的助手，在加强农村基层组织建设中应充分发挥其团结教育青年的核心作用。村团支部的职责： u931^~Ci 一是组织团员青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表〞重要思想，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习科学文化和各种业务知识。 BD#4=u 二是宣传、执行党和团组织的指示和决议，充分发挥团员的模范作用，团结带着青年努力完成党交给的任务。 r J&1

29、
[=s 三是教育团员和青年向老一辈革命家学习，继承党的优良传统，发扬共产主义精神，树立新的社会风气。, 5q^/h 四是教育和带着团员青年坚持走社会主义道路，同一切危害国家和集体利益的行为作斗争。 8ciLzyrY* 五是了解和反映团员青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育等各项活动。 &c A?|(7- 六是开展团员，收缴团费，办理超龄团员的离团手续，表彰先进团员，执行团的纪律，推荐优秀团员作党的开展对象。 9,,1\0-T* 七是加强对团员的管理，健全团的生活，开展批评和自我批评，监视团员切实履行团员义务，

30、保障团员的权利不受侵犯。 4}gwMjU-B GSl\n"S]= 四、加强村级妇女组织建设 D0uf=BbS DK:d'zb 村级妇女组织是农村基层妇女代表会，简称妇代会。妇代会的 基本职能是：代表和维护农村妇女利益，促进男女平等，向广阔妇女宣传党和国家在农村的方针政策，向党组织反映广阔妇女的呼声，鼓励和组织妇女学习政治、文化与科学技术，积极参加生产劳动，配合有关部门进展方案生育和妇幼保健的宣传教育工作。妇代会在农村“三个文明〞建设中的主要工作任务是提高妇女的自身素质，充分发挥妇女的作用。妇代会的建设要与妇女的扫盲与学习技术、脱贫致富结合起来。可根据本村实际，建设健全妇女之

31、家、妇女读书站、妇女活动中心等妇女教育阵地。还可采取劝学上门、包教到人的方法，提高妇女的文化水平和农业科技水平，进一步树立起广阔农村妇女的自信、自强、自立、自尊的意识，抑制传统妇女自卑、自弃、自轻、自弱的心理，使广阔农村妇女在开展农业和农村经济中大显身手。 DD;PmIW 5"{wnnY%K} 五、加强村级民兵组织建设 a29mVmi> Rd2* 村级民兵组织是农村“三个文明〞建设的一支生力军，是在党的领导下不脱离生产的群众武装力量，是中国人民解放军的有力助手和强大后备力量。在农村的民兵组织建设，一般以自治村为单位，组编民兵连或营。在农村工作中，村民兵组织组织民兵发扬学雷锋

32、、做好事，全心全意为人民服务的奉献精神，开展各种形式的助民便民活动，帮助军烈属、五保户、贫困户解决生产生活中的难题，创办青年民兵之家，普及科学文化知识，开展安康有益的文化娱乐活动，引导民兵积极参加文明村建设，争做“五好〞村民，充当生产主力军，带头走勤劳致富之路。民兵在抢种抢收、抗旱排涝、农田 基本建设、植树造林、推广先进科学技术等生产活动中，要起模范突击作用。在护仓、护林、护路、护秋以及保卫节日活动安排和禁赌、防盗、防火等活动中，要协助公安部门维护好社会秩序，保护集体和人民群众的生命财产。在抗震、抗洪、灭火等抢险救灾中承担艰巨的任务，发挥骨干、突击队的作用。  xU)~)eK Il!i

33、qDHz3 六、加强社区建设，建设和谐社区 gJ2R(YMF
F YcC2TM 人是社会的人，每个人都生活在一定的社会之中，而对其有着直接影响的那么是小社会：社区。建设人与社会的和谐，要求建设一个和谐社区。现在，一些地方开展创立“安全县〞、“安全镇〞、“安全社区〞之类的活动，就是构建和谐社会的好开端。创立和谐社区，要从以下几点抓起： .nT "f>S&' }eBy p 1．和谐社区要政治安定。和谐社区首先必须是政治安全。社区管理者要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，宣传党的方针政策，牢牢掌握维护稳定的主动权，营造安全的执政环境和安定团结的政治局面，稳固

34、共产党长期执政的根基。 B,} %1+* z.#gpTXD 2．和谐社区要确保经济安全。建设安全社区，要围绕提升经济整体竞争力，着力整顿和标准市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和开展，确保经济安全。 tBdvk>d |qfnbi-\ 3．和谐社区要有文化支持。建设和谐社区，要营造全民学习、终身学习的浓厚气氛，推动建设学习型社区。社区要为每个社区居民提供一个文化舞台，让其在社区生活中有一种精神寄托，找到自己在社区的价值，能够为社区精神文明建设奉献力量。 -K+grsb g 350y6pVh 4．和谐社区有赖于法治安全。建设和谐社区，要实施依法治国方略，保障社

35、区的法治安全，创造一个安全的法治运行环境。要严格依法决策、依法治理、依法行政、依法办事。创造良好的执法环境，从 基本上维护法律权威，充分发挥法律在治理社区中的作用。 9v0f4Pbx m ?^0#:QevC 5．和谐社区要治安稳定。要加强和完善社区治安综合治理工作机制，努力创立安定稳定的治安环境，切实解决社区治安中的突出问题。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络，切实做好维护社区稳定的根基工作。加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理。做好排查纠纷、化解矛盾、流动人口管理与服务，确保社区环境安全。 to+jQ9q8 o"K{^ L~u

36、 6．和谐社区要有公共安全。要建设健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建设完整的社会信息反响网络和突发事件应急机制；要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动乱、危害公共安全的非常态、不可预测的突发事件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力；要落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监视、不安全品监管，防范在先，消除隐患，减少事故发生。 z I(b#eUF 第四节农村党员队伍建设 "{ AS5jw VO/" ot 一、农村党员队伍建设的重要性 ?:~Y%4; +Q8B in (一)农村党员队伍是密

37、切党与农民群众关系的桥梁和纽带 sq\oatMw[ 我们党同农民群众保持密切联系的方式很多，其中党在农村基层的各级组织及其基层领导干部就是密切党群关系的关键性因素。但是，能够最经常地、最直接地同农民群众保持密饥联系的那么是农村基层党组织中的、生活在农民群众中间的广阔党员。正是他们发挥了自己的先锋模范作用，才成为党严密联系农民群众的桥梁和纽带。农民群众也正是以身边的这些党员与自己的联系是否密切来观察和判断党对自己的态度，并以此来决定是否承受党的领导。因此，必须加强农村基层党员队伍建设，使党员结实树立群众观点，紧紧依靠农民群众，密切联系农民群众，倾听农民群众呼声，关心农民群众疾苦，代表农民群

38、众利益，同农民群众打成一片。因此，农村广阔党员一定不能自视优越于农民群众，高明于农民群众，特殊于农民群众。如果不愿做或不会做农民群众的工作，就必然降低党在农民群众中的地位和威信，损害党在农民群众中的形象，削弱党在农村的影响力和号召力。 [#$z.Bo Eo y`!3Z} 7 (二)农村党员队伍是团结农民群众完成党在农村各项任务的 基本力量 xW#r)aN]p 在当今经济全球化、社会开展多样化的复杂环境中，面对全新的课题、艰巨的任务、复杂的形势和严峻的挑战，我们应该都明白全体共产党员肩负的责任具有多么重的分量，应该都清楚全体共产党员发挥先锋模范作用具有多么重大的意义。与这个“全新

39、的课题、艰巨的任务、复杂的形势和严峻的挑战〞相关联的“三农〞，更显得农村基层党组织和广阔党员肩上的担子更重，战斗堡垒和先锋模范作用更重要。胡锦涛同志在优秀共产党员代表庆祝中国共产党成立八十周年座谈会上强调指出：“一个先进基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，一名优秀共产党员就是群众中的一面旗帜。〞所以，只有广阔农村党员充分表达了先进性，充分发挥了先锋模范作用，我们党才能团结和带着广阔农民群众艰辛奋斗，全面建设惠及7亿多农民的小康社会。 [x'xbQLGd 3;>|*(cO (三)农村党员队伍是实现党对农村各方面领导的组织根基 e{>X2UNW 党的领导是政治领导、思想领导和组织领

40、导的统一。无论要实现哪一方面的领导，都必须以有一支好的党员队伍为 基本条件。从实现党对农村的政治领导来看，党的农村方针政策的制定，必须依靠农村广阔党员准确地反映党内和农民群众的意见要求；党在农村的方针政策的实施，必须依靠农村广阔党员去宣传和发动农民群众。从实现党对农村的思想领导来看，开展党的宣传教育工作，做农民群众的思想政治工作，都必须依靠农村广阔党员言传身教。从实现党对农村的组织领导来看，推荐或选拔优秀党员担任农村基层组织或群众组织的干部，都需要广阔党员敢于和蔼于行使党内民主权利，有对党的事业高度负责的态度。 .UU BAyjm }2|>Y[v2j 二、加强农村党员队伍建设的 基本要求

41、W52AX.Nm e3yBB*@ (一)认真学习和践行“三个代表"重要思想 @K7#}7,t 用“三个代表〞重要思想武装头脑，自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，积极参加“双培双带〞先锋工程活动，做建设社会主义新农村的带头人。 W
8'cAY 3tMs61 3 1．农村党员发挥先锋模范作用，首先要落实到“双培双带〞先锋工程活动中，做建设社会主义新农村的带头人。在新时期，我们党确立了全面建设小康社会的战略目标，其中“三农〞是全面建设小康社会的重中之重。因此，积极投身农村改革开放和现代化建设事业，带头致富，带着群众共同致富，做农村“奔小康〞带头人，应是农村党员用

42、建设中国特色社会主义理论武装自己的必然结论，是自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策的具体表达。 cP'' jV;&*4if 2．农村党员发挥“双带〞作用，做建设社会主义新农村的带头人，必须认识到农村实现小康是农村经济、政治、文化全面开展的综合反映。因此，农村党员在建设社会主义新农村的中发挥先锋模范作用，不仅仅是要表达在促进农村的经济和农民物质生活的改善上，而且还要表达在农村的精神文明建设、民主法制建设、方案生育等各个方面。 /8VM.f r $ hw:zak#j, (二)努力学习和应用科学文化知识 > nDx)!I 农村党员要带着群众在深化农村改革、农村经济开

43、展和社会全面进步中做出实绩，还必须努力学习社会主义市场经济知识、承受培训科技文化知识。学习和培训这些知识，是农村党员把自己培养造就成有文化、懂技术、会经营的新型农民的必经之路，是为社会主义新农村建设做出奉献的坚实根基。没有或缺乏这些知识，党员就会在建设社会主义新农村中心有余而力缺乏，起不到“双带〞的作用。在学习中，既要抑制文化程度不高给学理论、学科学技术带来的困难，又要抑制农事忙，学习与做农活产生的矛盾。作为党员，一定要静下心来，见缝插针。特别是年轻党员，更要发扬刻苦学习的精神，做一个“四有〞新型农民。 rZ
/,^[T s? @{ (三)坚持为农民服务的宗旨和社会主义道德标准

44、 ,3Y~ #{,i 坚持为人民服务的宗旨，是我们党对党员的一贯要求。在社会生活中，时时处处都有道德风气问题。尤其表现在为人处事、社会公德、家庭美德及维护社会生活秩序和科学、安康的生活方式等方面。农村党员在所有这些方面，都要起带头作用，做群众的表率。比方，党的现行政策允许和鼓励一局部人通过老实劳动和合法经营先富起来，这“一局部人〞当然也包括党员。但是党员如果只做到了带头致富，还不能算是发扬了共产主义道德，只有在带头致富的同时，带着群众共同致富，才符合共产主义道德的要求。 >wS52ng O,>1GKw"\ 三、按照先进性教育要求，提高农村党员素质 8zS't2 u `VCU

45、`Y
 (一)坚决理想信念，提高政治素质 X3vTyIsn 正确的理想信念，是共产党员的政治灵魂，是保持共产党员先进性要解决的首要问题。一个党员具有正确的理想信念，就能保持正确的方向和坚决的立场，就能经受住各种复杂环境的考验，就能自觉为党的理想和目标奋斗。我们党历来高度重视加强对党员的理想信念教育，帮助广阔党员深刻理解、正确把握人类社会的开展规律，坚决走中国特色社会主义道路的信念，增强共产主义必定实现的信心。我们要在先进性教育活动中，组织党员深入学习党的 基本理论、 基本路线、 基本纲领和 基本经历，帮助农村广阔党员结实树立中国特色社会主义坚决信念和共产主义远大理想，自觉

46、实践“三个代表〞重要思想，以全部精力、全部热情为实现党的最高理想和现阶段的 基本纲领而奋斗，并具体落实到党员的先锋模范作用之中。 L ']EYK5  +ulBy (二)牢记“两个务必"，提高思想觉悟 !Sx }~XB< 世界观、人生观和价值观是解决人到底为什么活着和若何活着的问题，决定着一个人的人生追求和人生道路。有了正确的世界观、人生观和价值观，就能定准人生坐标，区分是非善恶，认清荣辱功过，明白爱憎美丑，正确对待得失苦乐。为此，我们要在先进性教育中，切实加强对广阔农村党员进展“两个务必〞的教育，帮助他们，特别是新人党的年轻同志，进一步坚决正确的世界观、人生观和价值观，帮助

47、基层党员干部坚决正确的权力观、地位观和利益观，使之切实经得起改革开放的考验，顶得住外界的各种诱惑，真正淡泊名利、无私奉献，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，并通过保持共产党员先进性教育，为农村的党员补上“两个务必〞这一课，帮助他们把握正确的世界观、人生观和价值观，正确处理公与私、集体与个人之间的关系。 Pf5RlpL:p -(V]knIF (三)热心服务农民，提高公仆意识 4SIi<cS0 在农村，人多地广，相对城市而言，党员的比例还是小一些。所以，我们把农村的党员看作农民的一个旗帜，把每个党员的先锋模范作用视为是一个标杆。如果农村每一个党员都能充分发挥先锋模范作用，我们

48、党在农村的基层组织就能永葆先进性，就能永远保持在亿万农民群众中的强大战斗力、凝聚力和创造力。改革开放以来，大多数农村党员都能够做到政治坚决、对党忠诚，服务“三农〞任劳任怨，并涌现出一批优秀共产党员，在广阔农民群众中树立了良好的形象。但是，也有一些农村党员意识淡薄，放松对自己的要求，混淆于一般的农民群众，甚至不如农民群众。有的同志很少参加组织生活，不按时缴纳党费；有的思想懒惰，不思进取，缺乏艰辛创业精神；有的同志缺乏组织纪律观念，自由主义严重。因此，要针对农村党员发挥先锋模范作用方面存在的问题，教育广阔农村党员要珍惜荣誉，增强党员意识和奉献意识，不断提高执行农村政策的水平，增强用科学理论指导为农

49、民服务的能力，处处以身作那么，让广阔农民群众从共产党员身上看到党的形象，看到党的力量，看到党员的先锋模范作用。 h?5$-#q~ 与此同时，要学习、贯彻、落实好党中央?关于做好党员联系和服务群众工作的意见?。具体到我们农村的广阔党员，要切实做到以下几点： Ymk k"y.w 一要尊重和维护农民群众的合法权益； "v@$ CR9

50、层工作根基知识〔二〕 农村基层干部队伍和领导班子建设 第二章：农村基层干部队伍和领导班子建设 &k /uR;yw -v4kW0G 第一节农村基层干部队伍建设的 基本要求 $!L'ZO1_r gRS}Y8 一、坚持理想信念 ')w:`8Tl 作为农村基层干部，首先要树立坚决的共产主义理想信念。 K14e"w%6rs 从认识上讲，理想信念是人的精神支柱和精神动力，是人生前进的风帆，是开创伟大事业的力量源泉。所以，在农村工作的基层干部，一定要树立远大的理想，坚决中国特色社会主义的信念。 H3Y FbR 从要求上讲，树立理想，坚决信念，最 基本的就是加强马列主义

51、、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想的学习与践行。就农村基层干部而言，当前最主要的是学习邓小平理论和“三个代表〞重要思想，学习胡锦涛同志有关执政党建设、科学开展观以及构建和谐社会等一系列重要理论观点。在学习中，要理论联系实际，把学习的理论、领会的精神同“三农〞的实际、自己的思想认识和工作中的问题严密地联系在一起，在学习和实践的双重作用下，进一步坚决理想和信念。 Cpu L[|51 二、坚持为民服务 MzRws f 首先，农村基层干部要心里装着群众，凡事想着群众，工作中依靠群众，一切为了群众。按照胡锦涛同志的要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为群众诚心诚意办实事

52、，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。要始终把农民的利益放在第一位，在各项工作各个环节都要细心研究群众的利益，甘心群众的疾苦，体察群众的情绪，努力用说服教育、示范引导和提供服务等方式，做好新形势下的群众工作，团结带着广阔农民群众共同致富奔小康。 +1R?R9^Fw 其次，要深入农民之中，切实关心和及时解决农民群众中的生产和生活问题。农村基层干部全心全意为农民服务，不能只停留在口号和一般要求上，必须从农民最关心，最揪心，最不放心的事做起切实把农民群众的安危冷暖挂在心上，对于农民群众中的贫困户救助对象，一定要按胡锦涛同志讲的“群众利益无小事〞的要求，带着深厚的情意去解决。 xJtblZ1sr 三

53、、坚持求真务实 5F{NPKa Q 求真务实，对于农村基层干部来说，就是要说真话，办实事，求实效，切忌心浮气躁，更忌弄虚作假。现在，农村有的地方，有少数基层干部喜欢追求标新立异，动辄“大思路〞“大手笔〞，看似挺热闹，实那么是虚功。提倡求真务实，就是从实处着手，从农民群众最关心的事抓起，一件一件地做，直到人民群众满意为止。 `0Y`]kSY+ 农村基层干部求真务实，一个很重要的方面是要坚持对农民群众负责和对上级领导机构负责的一致性。既要对农民群众讲实话，更要为维护农民群众的利益对上级讲实话，千万不能为了迎合上级机关或某个领导人的政绩需要而弄虚作假，上下求真，两头务实，这就是处理“两个

54、负责〞一致性的党性原那么。 K,{P b? 四、坚持公正廉洁 F.2

55、影响是很大的。所以，在选拔和任用干部时一定要公开、公正、公平。 :ulOG{z 三是正确使用金人民币，把农村很有限的财力、物力用到得人心、获民意的“三农〞建设上。千万不要从个人或小团体的私利出发，用农民的血汗人民币搞那些所谓的政绩工程和一些烂尾工程。用党和人民赋予的权力，花老百姓辛苦挣来的人民币，一定要精打细算，扳着手指头过日子。 EkotVzR5 关于农村基层干部的公正廉洁，要牢记三条： F?#^wm5TZ 一是记住党纪规定的廉洁自律的要求； %5 #ts/f 二是记住自己身在暂时还贫穷落后的农村； 8aDh HXI 三是记住肩上的重担是服务农民、无

56、私奉献。 M0Y#=u . 为此，农村基层干部一定要耐得住艰辛，管得住小节，挡得住诱惑，用自己严格自律、廉洁勤政的好作风去树党的好干部、人民好公仆的“清官〞形象。 `@%hz%8Y ~6YTm6o 第二节农村基层组织领导班子建设的 基本要求 M
SQz,nn { Q?\%4>2 一、认真学习，增强领导班子的理论素养 P5?M"j0/^ b=87k
 (一)努力提高学习的自觉性 ]h3{M Tr/ 思想政治建设是农村基层组织领导班子建设的首要任务，而加强政治学习又是思想政治建设的 基本。所以，要努力提高学习的自觉性，要按照党的十七大精神，抑制农村条件差、

57、基层工作忙等困难，坚持“中心组〞、“学习日〞等学习制度，努力学习好邓小平理论和“三个代表〞重要思想，增强领导班子的理论素养。 :o37 V! r &.g
OC (二)在把握精神实质上下功夫 zn+5pn&? A?zxF5rfp 农村基层组织领导班子在学习邓小平理论和“三个代表〞重要思想时，要按照党中央的要求和乡镇、村的实际情况，突出重点，并在以下三个方面下功夫：
}LA7ku 一是要在完整、准确地把握邓小平理论和“三个代表〞重要思想的科学体系、 基本观点和精神实质上下功夫； ]DJ] L=T7 二是要在掌握邓小平理论和“三个代表〞重要思想继承、开展马克

58、思主义、毛泽东思想的立场、观点和方法上下功夫； 26[.te9 三是要在用邓小平理论和“三个代表"重要思想指导农村工作，提高解决基层实际问题的能力和创造性地开展工作上下功夫。要把学习十六届三中、四中全会的?决定?和十七大精神同学习邓小平理论和“三个代表，，重要思想有机地结合起来，以此推动基层领导班子学习活动的不断深入，推进基层党组织和领导班子的思想、政治、组织和作风建设。 FfSKE .ng:Z7 (三)端正学风，坚持学以致用 IpYw
<2' oMV^W^< 在学习中，基层各级领导班子要特别注意学以致用、求真务实，在理论联系实际上多下功夫。联系实际包括

59、两个方面： HUWCCVn& 一是联系思想实际，努力塑造保持新时期共产党员先进性和优秀基层干部的良好形象。 .>^iU} 二是联系工作实际，用邓小平理论和“三个代表〞重要思想建设一个好斑子，带出一支好队伍，找出一条好路子，推行一套好机制，推动农村“三个文明〞，建设安康开展。 Y(97}, JQO%-=t 二、团结一致，增强领导班子的执政能力 EG oe<. 按照党的十六届四中全会和十七大精神，加强农村基层组织领导班子的建设，关键是班子自身的建设，要求乡，村两级领导班子成员，特别是一把手，要有大局意识，要坚持民主集中制，加强团结，齐心协力，提高班子的领导水平和

60、执政能力。 IA(+}V 〔一〕坚持民主集中制 ;Y@"!\t} 1.严格党的组织纪律，坚决维护党中央的权威和上级党委的领导。?党章?规定的“四个服从〞，是民主集中制的重要原那么，也是领导班子必须遵守的组织纪律。“四个服从〞的核心是全党服从中央。农村基层组织一定要强化班子的全局观念，把维护中央权威同维护省委、市委、县委的领导统一起来，把执行中央的路线方针政策同省委、市委、县委的指示精神和本地的具体实际结合起来，既实事求是，又开拓创新。 RI0 +9YJ 2.坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。集体领导是民主集中制原那么的重要组成局部，是党领导的最高原那么，

61、是党的群众路线在领导方法上的具体运用。从工作上讲，集体领导就是重大问题由集体讨论决定，任何个人无权决定重大问题，也无权改变集体的决定。同时，还必须完善个人分工负责制，在为党的中心任务和农村中心工作服务、维护集体领导的前提下，班子每个成员都要按照分工积极主动地、创造性地开展工作，对于职权范围内的事情，一定要敢于负责，充分履行自己所承担的职责。 k_A 9gj1 3.加强制度建设，用制度保障民主集中制的贯彻执行。建设健全制度是领导班子实现民主集中制的关键，因为制度带有 基本性，全局性，稳定性和长期性的特点，可以有力的约束和标准班子每个成员的言行。在乡镇，村，特别是党组织领导班子中， j8

62、7IxB?o 一是进一步完善领导班子明主生活会制度，在提高生活会质量、提高解决班子自身问题上下功夫； L\/YS;Y 二是坚持和完善民主评议班子成员制度，可采取领导与群众，党内与党外，上级与下级等几方面结合的方法，进展综合评议； :d`8:gv? 三是坚持下级向上级请示和报告工作制度。特别是对于那些地外遥远山区，交通不便，信息不畅的乡镇、村，坚持多请示、勤报告的制度尤为重要； 7nOn^f D 四是建设严格、有效的监视制度，做到把党内，行政和法制的监视，把专门机构、组织和群众的监视，把自下而上与自上而下的监视等结合起来，形成对各级领导班子强有力的监视机制。 L

63、 |
pJ\~ vo3[)BDbT (二)坚持以大局为重，加强领导班子的团结 $ix*xm. 4m _0 c$SK 对班子团结的重要性和要求要有足够的认识。要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强领导班子团结的重要性和紧迫性。 /@~&zx&_ Ze>Pg.k+ 要合理分工、密切配合、协调运作。在工作中，主要负责人要养成良好的民主作风和合作意识，常规工作要在班子内部多通气，特别是与副手多通气，重大问题必须经班子集体讨论决定，充分听取大家的意见，不搞个人说了算。对班子所有成员要明确授权，使其各司其职、各负其责，充分调动一班人工作的积极性、主动性和创造性。同时，副职在思想

64、上要自觉维护一把手在班子里的主导和核心地位，积极支持一把手的工作。在工作中要尽职尽责做好自己分管的工作，努力当好一把手的参谋和助手，拾遗补缺，搞好协调。 D
|BP]j}6  co jbuo 要加强班子的团结。具体到农村基层组织领导班子，要在尽力维护党和人民大局的前提下，考虑本乡、本镇、本村、外乡的利益，做农村、农业、农民急办、大办、想办的事，用心琢磨工作，而不计较个人的名利、地位和权力。为此，班子成员必须做到以下“四同〞：思想上要同心，目标上要同向，行动上要同步，事业上要同干。 A[
.5Bi OJH:k~]0! (三)充分发挥主要负责人在增强班子执政能力方面的引导、促

65、进和协调作用 $}/Q%
r d PfD Pb 1．引导作用。首先是要以共同的信念和目标凝聚一班人。在社会主义初级阶段，党的 基本路线是全党团结的政治根基，这就决定了一把手必须以党的 基本路线作为团结一班人的根基。其次要以党的纪律约束一班人。基层组织特别是乡镇党委和村党支部一班人的团结必须在党的纪律约束下求得思想的统一，到达行动的一致。作为一把手，首先要成为遵守党纪的模范，同时还要带头执行党的纪律。再次要以宽阔的胸怀融合一班人。作为一把手，心胸一定要宽阔、豁达、大度，善与人同，与人为善，要有容人、容事、容言之量，要有忍受、忍让、忍耐之度。对班子成员真正做到放心、放手，把权力放下

66、去，把责任留下来，以自己严于律己、宽以待人的模范行为在班子中形成“亲和力〞。 \p&a
c&] gUq)M 2．促进作用。首先是教育一班人从维护大局和党的建设的高度加强班子的团结，使班子每个成员从党的事业上珍重团结，从集体荣誉中珍惜团结，从同志间的友情上珍爱团结，进而使维护领导班子的团结成为每个成员的自觉行动。其次是一把手要以高度的责任感和胆识，善于发现并及时处理团结中的矛盾。解决矛盾时应坚持原那么性和灵活性相结合，力求不留尾巴，完全消除隔膜。 >&kb|)  ,B