联合国人口基金年度世界人口日背景材料

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1、 联合国人口基金2010年世界人口日背景材料 2010年世界人口日的主题是“每个人都很重要”。重点围绕2010年第六次人口普查、数据分析和联合国人口基金在人口与发展领域发挥的带头作用。关于千年发展目标进展情况的每一份报告都包含数据这一重要因素，这些数据都会对政策产生影响。即将在9月召开的2010年千年发展目标回顾高峰论坛将是一次建立政治意愿、实现目标的契机。 数据能够产生深远的影响，关键在于收集、分析和传播数据的方式，使数据能够对决策产生影响。决策者希望从数据中得到答案——我们是否取得了进步，哪些需求没有得到满足，是否能够预测未来的趋势？数据能够对政策的制定产生积极

2、的影响，进而改善人们的生活。 “每个人都很重要”这一主题强调，数据为我们提供令人信服的证据。例如，人口普查和调查的数据显示亚洲国家性别比失衡，随即媒体大篇幅地进行报道。当数据分析结果显示移民更替水平可以抵消人口下降和老龄化时，政策辩论升温。你的国家是否通过研究获得意想不到的发现？女孩可能会推迟结婚年龄，土著人口可能严重匮乏，或者较高的避孕普及率可能会表明千年发展目标5--改善孕产妇保健所取得的进展。 2010年世界人口日 “每个人都很重要” 2010年7月11日是第21个世界人口日。1989年，联合国大会根据开发计划署理事会的建议，将这一天定为

3、世界人口日，引起国际社会对人口及其发展问题更深切的关注。 目录 Contents 2010年世界人口日 2 1. 联合国人口基金的主导作用 2 2．联合国人口基金支持的领域 5 3. 数据从何而来 7 4. 概念——数据和人口问题 10 4.1 孕产妇保健 10 4.2 计划生育 12 4.3 艾滋病毒和艾滋病预防 14 4.4 性别、文化和人权 15 4.5 紧急情况 16 4.6 年轻人 17 5. 引文 18 6. 联合国人口基金数据的主要来源 19 7. 叙述的范例 21 8．建议活动一览表 31 1. 联合国人口基金的主导作用

4、 人口动态——包括人口增长率、年龄结构、生育率和死亡率、人口流动、空间分布等更多因素，这些因素影响着人们生活的方方面面，以及社会和经济的发展。良好的数据对决策而言是必不可少的。国际人发大会《行动纲领》第十二章突出强调了数据的有效性、可靠性、文化相关性以及国际上可比较数据在政策和项目开发、实施、监测和评估中的重要作用。此外，研究是一个工具，为了帮助人们获得更多生育率调节安全、高效的方法。当然，关键数据用于开展社会和经济研究，这需要考虑到项目预期受益者的观点，特别是妇女、青少年和其他弱势群体。（出自UNFPA, DATA Matters） 1.1 循证项目规划：通过数据收集、循证用于制定国家

5、和地方发展政策和项目规划。特别是人口普查、家庭户调查、生命事件登记以及行政记录对衡量实现千年发展目标的进展情况指标体系的建立和国际比较项目大有帮助。 1.2 循证倡导：基于数据的倡导在游说活动中是强有力的工具。强劲的数据为论证提供有力的依据，并能改变思维方式，为决策提供支持。它可以用于衡量已承诺的发展目标的进展情况、或没有进展。数据的价值在于它对政策和项目的影响力，进而改善人们的生活。面临的挑战是从数据收集到决策者采用的一个飞跃。 1.3 良性政策和项目：各国政府必须能够收集信息、追踪、分析和传播人口趋势，以便制定和管理良性的政策，并且产生政治意愿，以解决目前和未来的需要。在与国内相关机构

6、的合作中，联合国人口基金发挥了重要作用，实现了从收集数据到使用信息的转变。决策者需要针对不同人口与发展问题的数据、信息和分析，其目的在于： l 评估人口发展趋势和需求 l 为人口预测作准备 l 评估男性和女性的社会经济地位 l 设计制定循证政策、战略和规划 l 将人口因素纳入到发展规划当中 l 监测和评估政策和项目执行的有效性，以及国际、国内发展目标的实现情况 l 引起政府、决策者和全民对人口问题的关注 1.4 社会性别、文化和生殖权利：联合国人口基金旨在确保人口动态、社会性别数据、性与生殖健康、艾滋病、青少年和青年都纳入国家政策和消除贫困战略等当中。数据需要按照性别分类，以便

7、更加准确地刻画妇女对发展作出的贡献。这些数据至关重要，使各国政府和决策者能够制定最有效的投资计划，满足人们的需求——帮助人们摆脱贫困。 1.5 问责制：数据以及公众对信息的获取，有助于公众监督政府履行他们的承诺，有助于提高透明度。 2．联合国人口基金支持的领域 对数据的需求不断增长。千年发展目标是对数据需求的驱动，为监测实现这些目标的进展情况议定了48项指标。以结果为导向的管理和筹资需要对结果进行衡量。问责制得到更加关注。联合国人口基金对数据的需求不断增长，因为这些数据用于指导循证政策和项目的设计、实施和倡导。 联合国人口基金协助各个国家开展各类活动，从数据收集、分析和传播

8、到参与国家、地区和全球政策对话。 2.1 联合国人口基金支持研究和数据收集。联合国人口基金支持获得数据和开展研究，包括定性和定量调查，全球、区域和国家级人口与发展相关的研究，以及人口普查。联合国人口基金积极地支持2010年新一轮人口普查的成功实施，同时开展定期的家庭户调查，主要包括以下人口动态等方面的内容： 人口增长及其组成因素：生育率、死亡率和人口迁移； 特征，如年龄、性别，城市/农村 生活条件 空间分布 物质资源 性与生殖健康 联合国人口基金支持2010年新一轮的国际人口和住房普查。联合国人口基金执行主任发起了一个人口普查专项创新项目，其目的在于确保：1

9、）任何一个发展中/低收入的国家都能开展2010年新一轮国际人口和住房普查，无论是迫于财政约束或是缺乏技术能力；2）2010年普查获得的数据将广泛传播并大范围应用于发展规划及其监测与评估；3）联合国人口基金在2010年人口和住房普查中将作为值得信赖的主要战略合作伙伴。 人口普查专项创新项目旨在强调资金限制、缺乏技术支持、低效利用技术等一系列问题。该项目还试图解决数据处理、分析和传播等环节策略失当的问题，这些问题削弱了人口普查数据收集的价值、使用和社会效益。 2.2 联合国人口基金帮助各国提高数据收集和分析的能力。目的在于加强国内高效能的能力建设，为决策支持提供更好的数据。

10、高质量的数据将被纳入所有的主要发展框架。联合国人口基金准备制作一份“怎样做”的指南，帮助各国提高能力。例如，联合国人口基金准备编写一本关于各领域人口普查分析的手册，如气候变化、社会性别、青少年和孕产妇死亡率，以及最新的生育率、死亡率的人口普查分析指南。联合国人口基金还支持培训和南南合作。 2.3 联合国人口基金积极倡导高质量的数据。联合国人口基金执行主任索拉亚·奥贝德近日代表联合国人口基金呼吁全球8个卫生机构在卫生数据方面采取行动，呼吁大家齐心协力收集高质量的卫生数据以改善数据的可及性、及时性，确保质量，用于加强卫生体系。例如，联合国人口基金致力于在人口普查专家和人口数据使用者

11、之间开展对话，以便获得及时、准确和相关的人口普查数据，用于决策支持。 2.4联合国人口基金提高透明度，获取数据。联合国人口基金近日启动了一项互动活动，在线数据收集追踪工具，这个工具能够帮助获取广泛的信息，包括数据收集活动、挑战、人口普查现状、国家数据系统和报告国家/地区开展的调查和研究，旨在为2010年人口和住房普查调动资源。 2.5联合国人口基金关注数据的应用策略。目的在于确保数据及其分析结果能够用于改善决策、改善生殖健康状况，实现千年发展目标的进展。联合国人口基金超越了技术专家垄断的传统方法，寻求数据的战略性应用。 2.6 联合国人口基金筹措资金支持数据收

12、集和研究。联合国人口基金为这些活动筹措资金，资金来自各国政府、基金会、私营部门团体和个人。统计被越来越广泛地认为是发展进程中不可缺少的工具，但用于统计的资源仍然非常有限。联合国人口基金还支持国际人口科学联盟等机构，这是一家从事人口统计学的专业科学联盟。 3. 数据从何而来 联合国人口基金使用的数据是从哪里获得的呢？联合国人口基金支持数据收集和研究，包括人口普查和家庭户调查，以及其他指标和统计信息。作为联合国系统的成员，它是我们全球数据的唯一来源。 3.1人口和住房普查：人口普查是一个集收集、编辑、评估、分析、出版或以其他方式传播与人口、经济和社会相关数据的全过程，在一个特定的时间

13、，向全国的所有人或一定范围内的人发布。人口和住房普查是特定地区人口数量和特征信息的主要来源。人口普查的成功实施能够获得衡量实现千年发展目标进程的关键数据，并提供实证，为国家政策制定提供决策支持。人口普查每十年进行一次。 3.2 家庭户调查：精心设计和合理实施的家庭户调查能够提供相关的、有用的数据，作为其他来源数据的有效补充，包括人口普查和行政记录。家庭户调查目前用于填补数据空白、论证其他调查结果、阐明趋势和一些临时用途。联合国人口基金积极地推动、支持并使用家庭户调查的数据，其中包括美国国际开发署开展的人口与健康调查、联合国儿童基金会开展的多指标类集调查以及泛阿拉伯家庭保健调查项目。这些调

14、查项目通过国家、城市/农村和地区级的样本, 采集卫生和人口的代表性数据。在多数国家，联合国人口基金积极地支持开展这些调查，收集实证开展分析，同时在国家一级提高工作能力。 3.3人口与健康调查（DHS）是具有全国代表性的家庭户调查，提供各种监测数据并影响人口、健康和营养方面的评估指标。有两种主要类型的DHS调查：标准DHS调查样本量大（一般介于5000-30000家庭户），每5年进行一次调查，随着时间的推移进行对比。临时DHS调查重点是收集关键监测指标信息，可能不包括所有影响评估方法的数据（如死亡率）。这些调查在DHS调查之间开展，问卷也比DHS调查要简短。尽管具有全国代表性，但这

15、些调查的样本量比DHS小（一般介于2000-3000家庭户）。 3.4多指标类集调查（MICS）：多指标类集调查数据的采集是在全国有代表性样本家庭户进行面对面访谈。其调查结果是世界上最大的妇女和儿童统计信息来源之一，数据可以按照多种地理区划、社会和人口学特征进行分类。联合国儿童基金在90年代中期开发了MICS调查，帮助各国通过设定一系列指标体系，并在卫生、教育、儿童保护和艾滋病领域开展可靠的统计调查、开发具有国际可比性的数据。迄今为止，已经在200多个国家开展了超过200项调查。 3.5泛阿拉伯家庭保健项目(家保项目) 可以帮助我们获得一系列所需的社会、经济、人口和健康指标，这些指

16、标可以用于国家级发展规划、健康方案和政策制订的规划、设计和监测。阿拉伯国家联盟正在阿拉伯国家施行泛阿拉伯家庭保健项目（PAPFAM）。该项目得到了阿拉伯海湾国家基金、联合国人口基金、欧佩克国际发展基金、世界卫生组织、国际移民组织、国际计划生育联合会、联合国儿童基金会、联合国妇女发展基金会和西亚经济社会委员会的支持。 3.6其他来源：注册系统根据具体和特定的生命事件频率以及事件本身或有关人员的特征提供数据。行政记录包括对本国公民生活的重大事件和公民特征的登记和数据汇编，使用人口登记的方法，如出生日期、性别、婚姻状况、出生地、居住地、国籍和语言。行政记录主要由卫生部和教育部等相关机构留存。

17、 3.7国家项目框架内的来源：联合国人口基金还支持开展定性调查和专题研究，针对那些国家代表性研究中未被涵盖的特定弱势群体，并且加深对该领域中一些议题的阐释机制的理解。 4. 概念——数据和人口问题 本报告中任何一个概述的观点都为你们的“世界人口日”活动提供了要点。并不是所有的国家办事处今年都要进行人口普查，但是，数据和基线报告可以从国家注册登记、国家人口和卫生调查、家庭户列表以及其他的国家级调查中获得。 4.1 孕产妇保健 你的国家是否在孕产妇保健方面取得进展？哪些有效，下一步应该做什么？提高孕产妇保健水平对于人权、家庭福祉和全面发展进程的重要性被强调,并已

18、纳入千年发展目标之中。 千年发展目标5：改善孕产妇保健 具体目标5.A： 1990—2015年，孕产妇死亡率降低四分之三 5.1 孕产妇死亡率 5.2 由熟练保健人员接生的比例 具体目标5.B: 到2015年实现普遍享有生殖保健 5.3 避孕药具普及率 5.4 青少年生育率 5.5 产前护理覆盖率（至少1次和至少4次接受产前检查） 5.6 未得到满足的计划生育需求 孕产妇保健的一个关键指标就是孕产妇死亡率。然而，获得孕产妇死亡率非常困难，并且由于漏报或错误的归类经常是不准确的。孕产妇死亡之所以可能会漏报是由于在发展中国家，产妇经常死于家里或是在去往卫生

19、机构的路上，而卫生管理信息系统是不做记录的。孕产妇死亡被错误地归类是因为卫生工作者可能不清楚该名妇女死亡的原因，或不了解她是否已经怀孕。孕产妇死亡有时是有意识地被错误地归类，特别是如果她们的死亡与非意愿妊娠或秘密流产有关。 2015年倒计时是一项共同合作的努力，记录高死亡率的国家中孕产妇、新生儿和儿童存活的进程，参照千年发展目标4和5。联合国人口基金与联合国儿童基金会、世界卫生组织、世界银行以及其他伙伴组织（见“报告”）参与了这一倡议。倒计时基于国家调查和全球数据库的数据，衡量基本卫生服务的覆盖率，基本卫生服务已被证实能够降低孕产妇死亡率和儿童死亡率。倒计时还可以评估卫生系统的强弱、

20、政策的地位和如何公平地分配卫生服务资源。倒计时优先在68个国家进行，这些国家的孕产妇、新生儿和儿童死亡的总和每年约占全世界的97%。它所记录的数据包括22个卫生干预，这些干预已被证明能够降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率和儿童死亡率。 数据主要来源 千年发展目标5信息（2010年下半年出版） 千年发展目标5-b 国别报告（2010年下半年出版） 联合国千年发展目标：目标5 千年发展目标监测：目标5 单页表：目标5 2015年倒计时 2005年孕产妇死亡率（联合国人口基金、世界卫生组织、联合国儿童基金、世界银行估计数） 联合国人口基金安全孕产工具包 4.2 计

21、划生育 联合国人口基金单页表“全球对于计划生育的需求”记录了很多统计数据，我们利用这些数据呼吁基于研究分析的行动，如研究发现“计划生育服务的需求超过供给”。当联合国人口基金评估预期在17个冲突和发生冲突后地区，避孕药具和医疗设备严重匮乏的时候，欧洲委员会看到这种紧急需求并及时应对，用将近1500万欧元（1800万美元）购买口服避孕药、避孕套以及安全孕产的物资。 在“世界人口日”之际，宣传这些事例用来表明数据是如何对于计划生育政策起到积极的影响，如建立国家战略或生殖健康用品的预算线。建立全球与地方的数据之间联系，在全球数据和你的国家数据之间划一条线。数据是否显示出差距，需要

22、更强有力的国家政策所支持？联合国人口基金是否支持基础性的研究，帮助各国传递国际人发大会的承诺，确保生殖健康信息和服务的可获得性，包括计划生育？ 国际人发大会《行动纲领》鼓励各国政府评估未得到满足的优质计划生育服务的需求（见7.16），并采取措施满足这些需求。 数据主要来源： · 世界避孕措施（联合国人口司） 避孕药具普及率（2010年千年发展目标更新数据库） 未被满足的计划生育需求（2010年千年发展目标更新数据库） 联合国人口基金网站 联合国人口基金计划生育工具包 生育率、避孕率和人口政策 4.3 艾滋病毒和艾滋病预防 有数据表明，设立不同的、可

23、持续的、深入的项目可以通过改变行为方式降低艾滋病毒感染的发生率，如提高避孕套的使用率、推迟首次性行为、减少性伙伴。监测应对艾滋病对于确保投资于艾滋病获得成果至关重要。 各国在常规性的进展情况报告中提供了一些数据，作为监测联合国大会艾滋病特别会议2001年《关于艾滋病毒/艾滋病问题的承诺宣言》和2006年《关于艾滋病毒/艾滋病问题的政治宣言》的一部分。2010年，联合国艾滋病规划署出版了《核心指标构建指南》。国家层面的进展情况依据三类指标进行监测：国家的承诺和行动、国家知识和行为、以及国家级方案的影响，并通过可测量的指标监测和评估进展情况。这些数据有助于各国通过全球公认的目标评估当前国

24、家应对的形式，也有助于评估全世界进展情况。 千年发展目标 目标6：与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争 具体目标6.A 到2015年遏制并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延 6.1 15-24岁人群中艾滋病毒的流行 6.2 上一次高风险性行为中避孕套的使用率 6.3 15-24岁全面正确了解艾滋病毒/艾滋病知识的人口比例 6.4 10-14岁孤儿和非孤儿的入学率 具体目标6.B 到2010年，向所有需要者普遍提供艾滋病毒/艾滋病治疗 6.5 可获得抗逆转录病毒药物的艾滋病毒重度感染者的比例 数据主要来源 艾滋病更新数据（联合国艾滋病规划署） 艾滋病毒有关数据

25、（联合国艾滋病规划署） · 全球卫生地图集（世界卫生组织） · 艾滋病毒/艾滋病调查指标数据库（美国国际发展署、联合国儿童基金和联合国艾滋病规划署） · 全球卫生瞭望（世界卫生组织） · 世界卫生报告（世界卫生组织） 4.4 性别、文化和人权 通过收集和分析分类数据，联合国人口基金可以看出哪些组别被一直边缘化或排除在外，并将其作为目标对象进行相应地干预。分类数据不仅是体现不平等和不公平待遇的一种机制，而且是倡导和赋权的一个强有力的工具。（见1.4） 基于性别的分类数据对于监测和评估国际人发大会《行动纲领》和千年发展目标的进展情况至关重要。所有数据依据性别进

26、行分类，分别表示男性和女性、男孩和女孩的信息。 通过循证研究和介于个体和小组的战略伙伴关系，联合国人口基金积极倡导和鼓励各国政府与国内社会之间进行政策对话，以实现消除最为显著的不平等——性别不平等的最终目标。 更多信息 人权的核心概念和方法（联合国人口基金） 人权方案：是什么（联合国人口基金） 4.5 紧急情况 在紧急情况下，当时间和费用限制常规的数据收集方法时，联合国人口基金经常采取快速评估的方式，允许基金组织及其伙伴进行需求评价并优先应对。在一般情况和问题程度上的数据缺失是在紧急情况下应对性暴力所面临的主要挑战。 可信数据——有关遭受到

27、影响人群的规模、卫生、需求、收入、家庭条件、年龄和性别的数据——对于在人道主义危机后实施切实有效的应对至关重要。然而，危机的发生经常妨碍信息系统收集和存档这些数据。家庭和人口普查为实施计划提供了重要的信息，但也经常遭到人道主义危机的干扰，数据的缺失会削弱重建社区的各种努力。 联合国人口基金率先实施项目，提高可信的定性和定量数据的可获得性，并依此辨析趋势和指导良性方案。在全球水平上，联合国人口基金与联合国难民署、国际救援委员会共同合作，实施性暴力信息管理系统试点，管理人道主义危机地区与性暴力有关的数据。 更多的信息 紧急情况下的DevInfo数据库 有关难民故事的统计数据（

28、联合国难民署） 联合国难民署在线人口统计数据库 联合国难民署统计年鉴 联合国人口基金网站 4.6 年轻人 有关数据表明，青少年在年龄、性别、学校教育、婚姻状况、地区和区域（城市和农村）居民、以及出生和文化关系上存在显著差异。理解这些差异性对于相关的发展，确立青少年项目目标和政策是至关重要的。如果项目没有设定恰当的目标，就有可能出现很多问题。 年轻人作为特殊的年龄人群，无论是现在还是将来，在国家基本的人口结构中都非常重要。有多少年轻人处于贫困？千年发展目标是否有所进展？考虑到年轻人在性别上、农村/城市居住地以及家庭贫困情况的不同，数据能够具体回答这些问题，而且

29、特别需要关注处于城市边缘的年轻人，这里指的是城市的周边地区。 人口年龄金字塔能够用来表现年轻人在整个人口中的位置，以及15岁及以上劳动年龄人口所占比例，还能展现“年轻人口膨胀”的政策寓意。这或许提供了人口红利时期，或许指出有限的资源所承受的压力，如就业有可能提升国内冲突的风险。 数据主要来源 联合国人居署：青年 人口统计和卫生调查 将青年人纳入国家扶贫战略：关于年轻人和贫困统计指南   5. 引文 “创造、分析和发布人口数据是促进政策和项目健全和成功发展的一个重要过程。” ——联合国人口基金执行主任索拉亚·阿赫迈德·奥贝德

30、 “有效、可信、及时、与文化相关、与国际上可以比较的数据，为政策和方案的发展、实施、监测和评估构建了基础。” ——见12.1，《国际人发大会行动纲领》 “性别视角应该被应用到政策制定和实施的全过程中，以及分娩服务，特别是在性和生殖健康方面（包括计划生育）。这包括开发、基于性别的分类数据的可获得性以及为在国家层面监测进展情况所采用的适当的指标。” ——进一步实施《国际人发大会行动纲领》 “联合国人口基金支持各国运用人口数据来制定政策和方案，以减轻贫困，让每一次怀孕都合乎意愿，每一次分娩都确保安全，每一名青年免遭艾滋病毒/艾滋病的侵害，每一个女

31、孩和妇女都享有尊严并受到尊重。” ——联合国人口基金的使命 “1961年，联合国人口司指出，联合国应该鼓励和支持各国政府获得基础的人口数据，并开展经济和社会发展问题人口学方面的研究。”（ESA/P/WP.182） 6.联合国人口基金数据的主要来源 人口趋势 筹资 国际人口与发展大会《行动纲领》（联合国人口基金） 世界人口前景 （联合国人口司） 世界城市化前景 （联合国人口司） 国际迁徙人群趋势 （联合国人口司） 世界婚姻数据 （联合国人口司） 世界人口政策（联合国人口司） 世界避孕措施使用 （联合国人口司） 世界死亡率 （联合国人口司）

32、 世界生育模式（联合国人口司） 人口、资源、环境与发展数据库 （联合国人口司） 2008世界人口数据清单 （人口资料参考局） 世界人口时钟 （人口资料参考局） 千年发展目标与人类发展 · DevInfo数据库 · DevInfo数据库是一个旨在推动政府部门与联合国机构间在国家层面上分享数据的数据库。DevInfo 数据库的优点在于，可以帮助用户根据不同的方式对指标进行分类，从而生成可以放置在报告、演说和宣传材料等中的表格、图表和规划图。请看： · · censusinfo2010 数据库 · Focus on 5数据库 （联合国人口基金） · Gender Info

33、2007 （联合国统计司、联合国人口基金、联合国儿童基金会） · 人类发展索引 （联合国发展规划署） · 千年发展目标监测 （联合国发展规划署会同联合国统计司、联合国全球救援网及联合国儿童基金会） · 联合国千年发展目标指标官方网站 （联合国统计司） · 入学率 （联合国教科文组织） 艾滋病病毒/艾滋病以及其他健康议题 · 艾滋病流行病最新数据及艾滋病病毒数据 （联合国艾滋病规划署） · 全球卫生地图集 （世界卫生组织） · 卫生测量学网络 · 艾滋病/艾滋病病毒调查指标数据库 （美国国际开发署） · 2005年孕产妇死亡率 （联合国人口基金、联合国儿童基金会和世

34、界银行） · 全球卫生观测（世界卫生组织） · 世界卫生报告 （世界卫生组织） 其他 · Datafinder数据库（人口资料参考局） · Graphics Bank 演示（人口资料参考局） · Population and Health Infoshare数据库 （人口资料参考局） · STAT Compiler数据库（美国国际开发署） · MICS Compiler数据库（联合国儿童基金会） · UN Data数据库（联合国检索数据库） 7. 叙述的范例 此处提供的范例旨在启发你围绕关于发展的数据讲述自己的案例。提供的数字可以表明趋势、变化和需求。把

35、关于发展的数据与关于人们的故事结合起来，让故事更加全面——从回答问卷的妇女，到依靠数据进行游说、争取变化的公民团体，再到理解证据并且完善政策和项目的政府代表。 数据是人与人之间的过程。例如，一次人口普查便是从数据采集到数据分析的周而复始的连续过程。关于发展的数据是这样一个人与人之间的过程，它始于我们提出问卷中的问题，又在我们采取措施改善人们的生活时周而复始，承前启后开始新的循环。（参见文本节录及全文链接） 范例1：追踪越南的人口普查，确保数据采集的质量 Ø 这篇联合国人口基金的特稿跟随普查员和一个追踪小组，从而把数据采集的过程拟人化。援引的言论、细节描写和对千年发展目标5

36、的特别关注提升了这篇全方位报道的质量。你可以考虑今年撰写一篇联合国人口基金参与你的国家的调查或者人口普查的文章。 Ø 全文 >> 越南，兴安省——这次访谈严格遵守当地的习俗和礼节进行： -我名叫Ngo Quang Khai，我希望采访你，从而为2009年的人口普查采集信息。 -请进，请坐。 -你听说了这次普查了吗？ -我听说了。 你的名字是Truc Van Son吗？ -是的。 -那么，我可以知道你们家里有几口人吗？ 但这只是一次漫长的访谈的开端。这些访谈在每个地区采集了大量家庭的详细数据。 今天是特殊的一天。像往常一样，Khai并不是独自

37、一人。事实上，在这间屋子里，还有10个人在监控数据采集的过程。Khai的监督人、五名来自联合国的官员和来自越南政府统计局及人民委员会的代表在观察他的工作。 所有用于普查的材料都已经准备好了。“合适的统计人员在合适的时间分配到了合适的工作量，掌握着问卷和各种手册指南。我们还没有发现材料有任何瑕疵，”联合国人口基金代表布鲁斯·坎贝尔说。他还说，严格的培训及为统计人员和监督人员设立的热线电话都运行良好，监督人员的复查更使得数据的质量控制上了一个台阶。 联合国人口基金在设计普查问卷和为普查规划、统计人员和培训人员编纂核心指南的过程中扮演了关键的角色。人口基金还参与到了前期测试、

38、试调查的工作以及数据获取的测试当中。人口基金还积极参与组织关于规划、清列家庭信息的培训当中，并积极地在全国范围内培训普查组织者、监督者和培训人员。在数据采集阶段完成后，联合国人口基金还会参与到数据分析和传播工作中。 坎贝尔总结说，“2009年人口普查将为我们提供最扎实的数据，从而帮助我们完善基础证据库，从而更好地制订政策、规划并优化发展援助。同样，这些数据还可以使我们增加我们共同努力的‘结果导向’” 。 范例2：武装冲突结束后的利比亚的数据采集 Ø 这篇联合国人口基金的特稿记录了在武装冲突后的情形下一步一步采集数据的过程，这个过程在危机与重建的间隙之间很可能被忽略。下一个问

39、题是：这些数据在利比亚是怎样使用的？这些数据有没有完善政策和相关的项目？ Ø 全文>> 利比亚，洛法镇——这个由14名成员组成的调查小组驶过崎岖不平的道路，穿越茂密的森林，就到了利比亚的洛法镇。当数据采集完毕后，可以发现，最重要也是最急需的干预措施就是增加人们获得生殖健康服务的途径，增强生殖健康服务的可及性。 调查结果令人十分吃惊：96%的居民由于战争失去了住所，90.8%的居民没有生活来源，72.8%的居民失去了一名家庭成员。在洛法镇，超过半数的妇女在1999年至2003年的武装冲突中受到过至少一次性暴力侵害。所有新近生产的妇女中，超过75%曾经在怀孕期间经历过

40、并发症，并且近五分之一的妇女没有寻求任何医疗援助。近半数的新生儿（47.5%）降生在家中，并且产妇分娩过程完全没有熟练的医护人员协助。其他一些生殖健康指标显示出，该地区避孕措施使用率低，分娩过程缺乏熟练医疗专业人员的协助。 该报道称，“调查的目的是强调在传统的人道主义援助已然停滞，而发展尚未开始的时期，继续资助和创设新的项目的极端重要性，在这一时期，人们失去了必不可少的基本功公医疗服务。” 范例3：塑造数据采集能力：伊拉克的培训 Ø 人口统计学的分析是介于数据采集和使用数据影响和支撑决策之间的一个关键步骤。数据分析师的对数据的理解成为可能，把数据与原因联系起来，从而得以判断趋

41、势。联合国人口基金驻伊拉克办公室组织了一次专业化的培训课程。是否有一个具体的范例，来展示联合国人口基金是如何在你的国家支持高质量的人口统计工作的？ Ø 全文 >> 2009年12月，在联合国人口基金增强伊拉克统计和大规模调查国家能力项目的框架中，在阿曼组织了一次为期十天的人口统计学方面的专业培训。来自统计与信息技术中央组织的15名成员、一些部门的代表以及伊拉克几所大学的研究员参加了这次课程。 这项课程旨在为伊拉克国民提供以下几方面的信息：人口统计学测量、根据微观数据进行估算和使用因果分析及趋势分析等技术对测量结果进行分析——然后把测量结果与劳动市场、住房、教育和其他

42、服务需求关联起来。 范例4：印度尼西亚的人口普查采集关于发展的数据 Ø 这篇联合国人口基金的新闻报道把印度尼西亚的人口普查与千年发展目标的测量及联合国人口基金在人口普查方面的专门倡议联系起来。在今年开展人口普查的国家里，记者——报刊记者、广播记者、电视记者以及网络记者——都会寻找好故事和尚未被理解的分析。这篇联合国人口基金的新闻报告提到了该地区对孕产妇死亡率的“一个崭新而重要的补充”。为什么这是崭新的？为什么重要？下面就是这个故事。 Ø 全文>> 印度尼西亚，雅加达——印度尼西亚有2.5亿人口，是全世界人口第四大国。在整个五月，超过70万名普查员将调查33个省的9

43、万个村庄，从而提供更加准确的数据，用以估算该国的人口数量。 “丰富的数据可以用于教育、医疗、就业和脱贫方面的发展项目。”印度尼西亚统计局负责人Heriawan说。 为了备战规模更大的2010年人口普查，印度尼西亚全国通缉办公室已经自2008年起与联合国人口基金合作，开发普查的整体设计和数据处理及分析的方法。 一项对今年人口普查的崭新而重要的补充是该地区获得了孕产妇死亡率的数据。降低孕产妇死亡率是千年发展目标的目标之一，而印度尼西亚则被认为很难实现千年发展目标5所设定的孕产妇死亡率降低75%的目标。 联合国人口基金已经启动了一项人口普查中的特殊工作，来确保所有

44、的国家都掌握他们所需要的技术援助，从而能够成功完成2010年世界人口与住房普查项目的任务，并帮助它们为此目的调动各种资源。 范例5：全球定位系统技术帮助帝汶岛更加准确地计算人口数量 Ø 这段来自帝汶岛的联合国人口基金的视频为数据采集增添了一个急需的人性化的视觉视角。帝汶岛曾经是世界上第一个利用全球定位系统对其全部居民进行全国普查的国家。你能够描述如何在采集完人口数据之后，将其用于支撑政策和项目设计么？ Ø 观看视频 >> Ø 全文>> 帝汶岛——在地形崎岖、没有街道名称、地址或者邮政编码的情形下，准确统计人口数量是一项艰巨的挑战。联合国人口基金帮助帝汶岛利用全

45、球定位系统接收终端开展了第一次全国人口普查，准确定位了每个家庭的精确坐标。帝汶岛是世界上第一个利用全球定位系统对其全部居民进行全国普查的国家。 范例6：通过移动和网络技术分享数据：海地，孕产妇死亡率 Ø 寻找有趣的新途径，使得数据更具可及性，也易于使用。你国家的统计机构是否拥有将全国数据与公众分享的网上政府？包括推特等各种社会媒介平台在内的移动和网络技术正在改变人们分享和获取信息的方式。Ushahidi便是一个创新的例证。 Ø Ushahidi的网站>> Ushahidi（一个不隶属于联合国的独立项目）。Ushahidi在斯瓦西里语里的意思是“证词”。这是一个记录2

46、008年伊始大选后的社会震荡中关于暴力的报道的网站。该组织最初只是一个临时的记者团体，但现在已经在努力建造一个新的，世界各地可以使用的平台。它的目标是创造出一个平台，任何人或者组织都可以利用它来创造自己的途径，采集和视觉化各种信息。 在海地地震发生数小时后，Ushahidi的危机地图标注者们（一个非洲的开源项目）已经绘制了一幅标注着各地急需帮助种类的地图，例如，急救措施、公共卫生方面、安全威胁以及其他危害。各种邮件、文字短消息和微博信息蜂拥而至，分享数据、地图和当地的联系方式。维基一族、谷歌团体和CM*Net （国际危机地图标注者联盟）推动了数据的采集，从而基于Java ME应用程序

47、，绘制出了信息最新的地图。 Ushahidi可以用于帮助孕妇寻找救命的信息吗？联合国人口基金的“为了更美好的世界而对话”博客上一则留言提出了这个问题。 范例7：所罗门群岛人口普查解释了因气候变化而导致的人口迁移趋势 Ø 你的国家的数据揭示出怎样的趋势？在所罗门群岛，2009年人口普查的数据也许揭示了移民数量的增加，而这正是该国为了适应气候变化而采取的计划的一部分。这也许是一个具有新闻价值的新兴趋势，因为该国已经向联合国气候变化框架公约提交了一份行动纲领，并展示了旨在重新安置面临危险的人群的计划。你的国家的数据揭示出了怎样的趋势？ Ø 全文>> 布鲁塞尔—

48、—欧洲委员会已经为联合国人口基金提供了近100万欧元的资助，旨在帮助其在未来十年内开展所罗门群岛的第一次人口与住房普查。这个普查将提供准确且最新的信息，这对发展援助是至关重要的。这些资金也将有助于评价未来几年内的发展进程。 “看到欧洲委员会支持这次极为重要的国家行动，我们倍受鼓舞。”联合国人口基金太平洋次区域办公室主任安妮特·萨克斯·罗伯茨博士说。“准确的人口数据队所罗门群岛以及所有的发展伙伴而言都是至关重要的。因此，这次普查将运用最新的技术和手段，例如，我们将首次在太平洋上使用全球定位系统和数据扫描设施，并在普查前开展沟通，增强人们的意识和赢得他们的支持。” 范例8：卢旺达医疗

49、中心基于结果的管理模式 Ø 这篇联合国人口基金的特稿把焦点放在了一个农村医疗中心的负责人身上，她保存着准确的数据。她的故事帮助读者从一个诸如“接受治疗的患者数量”这样的单一数据跳出来，而看到整幅基于结果的管理模式图。 Ø 全文 >> 卢旺达，瓦玛嘎纳——位于小镇郊外的医疗中心提供种类繁多的基础医疗保健服务——它服务的人口大约为53000人——根据2001年创办的医疗中心的负责人Chantal Gahonga的数据，实际人数为52977人。和卢旺达许多其他的医疗中心管理者一样，她主管着与她工作相关的统计工作。在她办公桌后面的墙上，贴着各种表格和图表，这些都是接种疫苗、接收艾滋病

50、病毒检测和计划生育咨询的客户人数统计。和全国其他医疗中心管理者一样，她还负责实现基于表现的基准点和各种指标。 在一个分权的医疗体系中，每位经理只向上一级汇报——从村庄到部门，再到地区，最后到省一级，联合国人口基金卢旺达办公室副代表Cheikh Fall介绍说。“每一级负责人都需要签署基于表现的协议。而每一年，他们都要利用两三天的时间向Kagame主席和发展伙伴们汇报。甚至我们这些联合国代表们也需要汇报。因此你可以看到，各项医疗指标都在惊人地改善。” “这的确是一项创新的基于实例的手段，”他补充道，“每份报告都得到了数据的支撑。” 正因为如此，还因为有其他的创新，卢

51、旺达所有的医疗指标都在显著改善。现代避孕措施的使用率在短短3年时间内（2005-2008年）便从10%上升到17%，这是一个令人惊讶的进步。熟练护理完成协助分娩过程的比例在同期内由39% 上升到52%。根据一项中期调查（2007-2008年），家庭的平均规模从2000年的5.8人降至5.5人。根据同一份调查，理想的家庭规模现在介于3至4个孩子之间。孕产妇死亡和婴儿死亡数量都在降低，这个情况在赤贫妇女中尤其显著。 8．建议活动一览表 传单提供了一些指导信息和背景信息。这是起草新闻发布会通稿、特稿和公共演说家的主要论点的第一步。所有的材料都应当反映你的国家背景，配以一些全国性的数据，

52、从而向当选的官员、伙伴和国际社会说明情况。 （1）准备特稿/迷你案例分析 准备一些故事，讲述你的国家如何运用数据影响政策。把故事叙述成为一个过程，从为什么采集数据和如何采集数据说起，直到将其应用于宣传，以及成功的结果。记住要把你的故事发至voices@unfpa.org，并将其发布在联合国人口基金的社会网站为了更美好的世界而对话上。 （2）使用“为了更美好的世界而对话” 把有创意的内容发布在联合国人口基金的社会网站为了更美好的世界而对话上。发布有国家特色的特稿、评论、展示和视频。这个站点的宗旨是赋予发展社区的群体和个人以权力，让他们交换想法，就全球发展议题展

53、开对话。 （3）在2010年人口普查中使用联合国广播系列节目 联合国人口基金支持下的联合国广播系列节目正在2010年全球各国人口普查中制作出一个全球性的系列节目。联合国人口普查广播系列节目将于2010年7月11日启动，以配合2010年世界人口日。它将开播一个节目，讲述人口普查的历史，以及联合国在将其运用成为发展的工具的过程中的角色。除了广播节目之外，联合国广播还将创作出系列节目的标识，一个音频幻灯片，并在其网站上用六种官方语言推广该系列节目。人口普查系列节目的核心主题是“人口普查——通往更美好未来道路上的路标”。该系列节目将介绍一些国家的情况，联合国人口基金将支持这些国家在2010

54、年开展人口普查（印度尼西亚、加纳、厄瓜多尔、伊拉克），还将介绍新近开展人口普查的国家（利比亚）。联合国广播将采访公众、社区领袖以及联合国人口基金的官员和政府官员。 （4）所有类型的事件和活动——新闻故事、小组讨论、研讨会、工作坊、网上节目、电台辩论——需要一个引人注目的角度来激发人们的兴趣。以下就是一些设想： · 追踪千年发展目标的进程：你实现千年发展目标了吗？找出你的国家为2010年九月的千年发展目标十周年回顾报告所做的准备工作。从10年前的基线开始，你今天已经走到哪一步了？政策和项目方面下一步该如何发展？ · 强调人口与发展数据的趋势：查看你的预测，政府将如何规划对关键领域进

55、行投资。组织一个关于人口预测的“如果……”广播辩论秀，例如——对低、中、高区段而言意味着什么。政策能够影响预测吗？ · 找出最令人吃惊或者意想不到的关联关系：你的国家发生了怎样的变化？为什么会这样？你的国家中最有趣的因果关联是什么？围绕最引人注目的人口与发展挑战讲述新的故事——运用数据来支撑你基于证据的论述。 · 寻找能够明确弱势群体需要的数据：年轻人是否被涵盖进了调查和人口普查？研究有没有忽视本土居民？如果调查或者人口普查中“未计入内”会产生什么样的影响？ （5）把联合国人口基金制作的视频用于世界人口日（今年的新视频） 在国家电视台上播放这段30秒的广播级质量的动画

56、PSA（公共服务通告）。将这段视频放在网络上，并在YouTube上、以及Facebook和推特等社会媒体平台上积极传播。 （6）把联合国人口基金制作的海报用于世界人口日 印制联合国人口基金总部提供的海报，在市场、汽车站等公共场所广泛张贴。将海报用于展览。国家合作伙伴是否愿意把海报张贴在大楼入口处？考虑孕产妇死亡率和千年发展目标5的进程等议题，或者制作人口和发展数据历史的时间表，尝试着始终把数据与它在支撑造福于生殖健康与权力的决策中的角色联系起来。 （7）联系政府的统计部门、大学以及人口统计专业协会。与参与你的国家的数据采集和分析的伙伴们合作。与你本部门的同事合作，促成技术部门与宣传部门合作。 （8）庆祝世界统计日 2010年10月20日，全世界将庆祝第一个世界统计日，从而提高对官方统计工作大量成就的知晓度，这些统计工作的核心价值前提是服务、完整和专业。世界统计日的庆祝活动将认可全球各国和国际上统计系统的工作，并且希望能够增强公众意识，增进工作对官方统计工作的信任度。这个节日的设立旨在宣传统计工作，进一步支持各国请下、各文化中和各领域内的统计专家的工作。 （麻薇 梁颖 胡毅 译）