煤炭的国际竞争之路

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1、煤炭的国际竞争之路 　　山西省是煤炭大省，煤炭行业在生产总值及进出口业务中均占有很重要的地位。在目前国内市场比较低迷的情况下，如何发挥资源优势，成为山西省政府和经济金融界非常重要的研究课题。 　　煤炭;竞争;进出口 　　煤炭是重要的国际储备能源，在国际贸易中始终扮演重要角色。我国作为煤炭生产第一大国，煤炭的进出口状况直接影响经济发展的质量与水平。近年来，随着国际、国内政治经济的不断变化，我国煤炭产业的进出口状况可谓一波三折，煤炭的国际竞争之路任重而道远。 　　一、储量与产量的不匹配，决定了煤炭在国际贸易中的基

2、础性地位 　　受煤炭储量、产量分布不均等因素影响，全球煤炭贸易占贸易总额的比重始终较大。据《BP世界能源统计2013》的数据显示，截至2010年，全球煤炭储量总计为8609.4亿吨，其中美国煤炭储量为2393亿吨，占全球煤炭储量的27.6%;俄罗斯煤炭储量为1570.1亿吨，占全球储量的18.2%;中国煤炭储量为1135亿吨，占全球储量的13.3%。2014年世界煤炭总产量81.65亿吨，其中，中国煤炭产量为38.70亿吨，占世界总产量的47.4%，将近一半。中国、美国、澳大利亚、印度、印度尼西亚5个国家的煤炭产量占全球煤炭产量的近八成，也就是说世界上其他国家的煤炭需求大多需要通过国

3、际贸易的渠道来获得。相关数据显示，煤炭贸易总量约占全球煤炭生产总量的13%左右。 　　二、净出口到净进口，煤炭进出口形势一波三折 　　2005年之前，我国一直是煤炭出口大国，其中，2003年我国煤炭出口量高达9388万吨。2008年之后，随着国内煤炭需求的较快增长和国际煤炭市场形势的变化，我国煤炭进口量开始快速增加。 　　到了2009年，我国首次由煤炭净出口国转变成为净进口国，2011年至2014年四年我国煤炭净进口量连续超过2亿吨。2013年煤炭进口量更是达到峰值3.27亿吨，是2003年我国煤炭出口总量的3.48倍。 　　2014年，受经济增速放缓、

4、国内煤价下降以及《商品煤质量管理暂行办法》《关于调整煤炭进口关税的通知》等一系列限制政策因素影响，煤炭进口略有回落，全年进口2.9亿吨，下滑10.9%，但仍占到国内煤炭消费的8%。2015年1-5月份，我国煤炭累计进口8326万吨，同比减少5147万吨。 　　从进口来源看，我国煤炭主要进口来源是：澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、蒙古、朝鲜和越南，从这6个国家的进口量占我国煤炭全部进口量的九成。其中，澳大利亚是我国进口煤最大的来源国，2014年我国进口澳大利亚煤炭约9405万吨，占比达41%，占我国进口煤炭总量近一半。 　　在煤炭进口量大幅波动的同时，煤炭出口量却显得相形见绌。

5、据海关统计，2014年全国煤炭出口量仅为574万吨，同比下降23.5%。 　　三、多重因素叠加导致煤炭进出口形势变化 　　1、经济发展对能源的需求是煤炭进口大幅增长的根本原因 　　近年来，我国经济增长始终保持在中高速水平，相对粗放式的经济发展模式对能源的需求快速增长，以钢铁、电力为代表的重工业产值占工业总产值的比重最高曾达到七成，而在钢铁、电力等行业的能源消耗中煤炭占各类能源消耗的比重也近七成，也就是说有将近一半的工业总产值需要煤炭产业的支撑，快速膨胀的煤炭需求造就了进口增加、出口减少的局面。 　　2、国际煤炭价格的比较优势是进口增加的直接原因

6、 　　受煤炭开采成本高、物流成本居高不下、企业税费负担重等因素影响，与其他煤炭主产国相比，国产煤炭的劣势进一步凸显。一是煤质差。相关数据显示，我国的煤炭资源含硫量低于1%优质煤仅占到全部储量的17%，而含硫量在1%～3%的中硫煤占全部储量的58%，含硫量大于3%的高硫煤占全部储量的25%。为达到相关环保标准，部分发电厂只能从国外进口煤炭来减少煤灰、硫、磷排放。二是开采成本高。受自然条件影响我国煤炭大多为矿井式开采，可露天开采的煤炭储量仅占全部储量的7.5%，而美国为32%，澳大利亚为35%。此外，我国煤矿中高瓦斯和瓦斯危险程度较高的矿井占全部矿井的40%，安全成本较高。三是运输成本高。相对于巨

7、大的煤炭需求而言，我国的煤炭铁路运输体系并不发达，煤炭的运输量低和成本高，据测算，一吨580元的煤，铁路运输费为133元，相当于一吨煤中23%的价格为运输费用。而国外进口煤炭大多为海运煤，海运价格较低，加之我国用煤量较大的地区大多集中在沿海地区，这也在一定程度造成了中国煤炭出口下降、进口增加的局面。 　　3、相关政策的调整助推了煤炭进出口结构的变化 　　为保护国内煤炭资源，加快能源结构调整，2005年国家放开了煤炭进口关税，将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零，2008年又将所有除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零，2012年，我国将褐煤的进口关税也取消了。 　　

8、与此同时，煤炭也出口受到一定限制。2004年出口煤炭正式实行配额制，全年出口配额仅为8000万吨，较前一年实际出口额下降15%。同年，我国开始执行新的出口退税政策，动力煤、无烟煤的出口退税率分别由13%降到11%，下降2个百分点;炼焦煤和焦炭的出口退税率分别由13%和15%下降至零，出口退税全部取消。 　　四、提升我国煤炭国际竞争力的思考 　　1、限制产量，严控隐性产能的扩张 　　供给与需求是决定商品价格的关键性因素，控制产量、解决供过于求的问题是提升煤炭国际竞争力的关键所在。我国煤炭储量只占世界储量的13.3%，产量却占到世界总产量的近一半，"涸泽而渔";的开采

9、方式，使得煤炭供过于求的局面逐步显现，限制煤炭产量是实现供给平衡的当务之急。然而从实际情况看，关于煤炭限产一直存在"虚";"实";之说。据相关部门统计全国25个省(自治区、直辖市)的6816对矿井，煤炭年产能合计31.26亿吨，这与全国近40亿吨的煤炭年产量相距甚远，隐性产能的存在影响煤炭产业发展的一大至酷。从企业的角度讲，追求单体利润最大化是其发展的最大动力，在没有强有力的限产措施的情况下，没有企业愿意真正限产，隐性产能的存在也将成为必然。煤炭限产的实现，必须要加强市场指导与调控力度，进一步提高国有大型的煤矿的引导、示范作用，在压缩产量的同时，积极淘汰落后产能，提高准入门槛。与此同时，借鉴国际组织"欧佩克";的相关管理规定，进一步加强限产力度。