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1、 2 0 世纪7 0 、8 0 年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的执行运动，而政策执行研究的兴起有其深刻的理论和实践上的原因， 这就为早期政策科学的研究提供了肥沃的土壤。 在理论研究上，政策科学研究的学者们力图到从各个方向， 各种角度，各路影响因素进行探讨和架构，包括构造相关的政策执行过程棋型， 由此政策执行的若干理论模式便陆续诞生了。 史密斯( T. B. Smith ) 政策执行过程模型即是其中具有代表性的一种。 史密斯(T. B. SMITH) 创建的政策执行模型认为政策执行有四大主要变量及关系,他在简化执行因素分析上做出了自己的努力,他认
2、为,理想化政策、执行机构、目标群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因素。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标里群体、环境因素为政策执行过程中所牵涉的四个重要因素。都是在政策执行过程中影响其成败所必须考虑和认定的因素。这四种因素之间存在着互动关系,其系统运动的方向决定了一项政策执行的结果。 理想化政策包括政策的形式（法律或命令）、政策类型（分配性和再分配性的、公共规则性或自我规则性的）、政策的范围（渊源、社会支持度）、政策的社会形象（公众看法）等，执行机构包括结构与人员、领导者方式与技巧、执行者的能力与信心等，目标群体包括组织化或制度化的程度、接受领导的传统、先前的政策经验等，环境包
3、括社会的、政治的、经济的、文化的、历史的环境和特点及其综合特质。这些因素都会直接影响政策执行的效果。政策执行是否坚强有力，并不仅取决于以往只强调的理想化政策，还应把精力分散在对目标群体的注意上，同时，兼顾执行机构与环境因素的影响这才能得到较好的政策实际效果。而这正是判断政策决定正确与否，政策执行是否得力的标准。 实际政策执行中，往往会因为某一方面的原因或多方面的原因共同作用导致政策的失败，比如： 1、政策所追求的公共利益实际中不存在（作为政治行为本身，为一些群体服务的事实是各种利益关系的妥协和缔约） 2、体制中存在缺陷，不可行 3、信息不完全，政策议程出现偏差 4、执行过程中的障碍：理想化的政
4、策，本身不合理；执行机构未有效执行；目标群体的配合程度不足；环境（经济、社会）的影响；各团体间利益的博弈，难以达成利益的均衡。过去,人们在政策研究时往往把大部分精力集中在制定理想化的政策上,而很少注 意目标群体、执行机构和环境因素的影响。史密斯模型把政策执行的分析带到一个更为广阔的天地。 1、理想化政策2、执行机构3、目标群体4、环境因素 理想化：可以理解为就是不考虑任何的干扰因素，一切按照最完美的状态发展，但是确实没办法实现的一种状态。 理想化政策可以从几方面来评价，即政策目标是否切合实际？政策内容是否妥当？政策规定是否明确、可行？等等 西方学者认为，政策实施会涉及至多个组织和多层政府。但大
5、致分为三类，初始的政策制定者（中心）；执行层官员（外围）；政策所指向的团体与个人（目标群体）。按照这个看法，我们现在把讨论主要放在“外围”即政策执行的组织与官员。由于“外围”与“中心”的地位及其他主客观条件上的差异，他们各自对政策执行所要实现的目标必然有差异。 行政机构之间也有可能产生利益矛盾。执行政策的动力是利益，其阻力与困难也是利益，在市场经济条件下，利益主体的多元化，以及他们的需求与发展，必然会追求各自利益的最大化，他们之间产生的矛盾也一定反映至政府的政策执行机构中。 指受公共政策影响的政策对象在许多情况下，公共政策的制定是为了影响、管制或改变，让人口按照政府机关所规定的目标行事，因此，
6、要使政策有效执行，就需要人口顺服政策，采取合作的态度，加以配合，但是由于各自不同的价值偏好，使得人们对政策的理解产生差异，虽然都建立在认同的基础之上，也愿意力求从行动上认真执行，但行为结果却大不一样。 指影响政策执行或政策执行所影响的环境方面的因素，例如社会文化因素、经济因素、政治因素、国际环境因素等。 经济环境因素对公共政策的影响 首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。最后，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。 政治环境因素对公共政策的影响首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性。其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。第四，政治体制和制度影响着公共政策的制定与实施。 首先，社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。其次，社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。 国际环境因素影响着公共政策的价值选择。国际环境因素影响着公共政策的目标选择。国际环境影响着公共政策的途径选择。
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