003 事务文书2012.02

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 事务文书,第一节 事务文书概述,一、事务文书的概念、特点、种类及作用,（一）事务文书的概念,事务文书是在处理日常事务中用来沟通信息、安排工作、总结得失、研究问题的实用文体。它不属于法定的行政公文，但在机关、团体、企事业单位中使用频率高、涉及范围广，属于广义的公务文书范畴，是应用写作的重要组成部分。,（二）事务文书的特点,1.,使用频率高、应用范围广。,事务文书在党政机关、企事业单位、社会团体的日常工作中的使用频率和范围都是其他类型应用文体无法相比的。行政人员处理各类事务文书的能力也是其工作能力的重要

2、表现。,2.,与狭义公文（行政机关,13,种，党内机关,14,种）相比，事务文书没有严格的制发程序和统一规定的文本格式，本身也不具备法定权威。,事务文书在形式和内容上都可以表现出较大的灵活性。如计划文书，可以是文字条目类型，也可以是表格式；可在标题中写明单位名称和时间，也可注于文末。,事务文书一般不能单独作为文件发文，必要时只能作为公文的附件行文。如单位的工作计划往往配之以正式下发工作计划的通知传达下去。,（三）事务文书的种类,依据性质与作用的不同，事务文书可以分为如下几类：,1.,计划类：包括计划、规划、设想、方案、安排等。共同特点是对未来工作的设想。,2.,报告类：包括总结、调查报告。共同

3、特点是归纳某方面事务的主要情况，并向上级、本单位或社会所作的报告。,3.,信息类：包括会议记录、简报、启事、声明等。共同特点是保存或传递有关工作事务的各类信息。,4.,规章制度类：包括章程、行政法规、各种制度和公约等。共同特点是为开展工作而订立带有某些制约性质的条款。,5.,其他：在处理日常事务中的具体工作中涉及到的类型，如各类条据、招聘等文书。,（四）事务文书的作用,1.,部署工作，规范约束，统一行动。为使一定范围内的人员共同遵守或执行，各类规章制度和计划类文书在保证思想和行动上的统一带有强烈的约束性质。,2.,沟通情况，总结经验，宣传教育。报告和信息类文书在摸清情况，调整工作思路，改进工作

4、方法，提高效率，彰显先进方面具有明显的功能。,3.,联系工作，留存备查。作为机关联系工作的文字载体，许多日常工作需要借助事务文书来处理。同时，这些原始记录也是珍贵的档案资料，具有极其重要的保存价值。,二、事务文书的写作要求,（一）把握政策法规，有宏观大局观念,（二）多学科的知识结构与处理办公室日常事务的能力,（三）掌握基层情况的调查、统计、分析和归纳能力,第二节,计划和总结,一、计划,（一）计划的概念、特点及种类,1.,计划的概念,计划是一个统称，是行政机关、企事业单位、社会团体或个人根据某种目标和任务，对未来一段时间的工作或有关活动作出预先打算和安排的事务性文书。在使用中，除了“计划”名称外

5、，还有“规划”、“纲要”、“设想”、“打算”、“要点”、“安排”、“方案”等不同名称。尽管它们在计划目标的远近、时间长短、内容详略等方面存在差异，但都属于计划类文书。,2.,计划的特点,（,1,）预见性,（,2,）针对性,（,3,）约束性,（,4,）可行性,3.,计划的种类,（,1,）按性质分：综合计划、专项计划。,（,2,）按写作形式分：条文式计划、表格式计划、条文表格结合式计划。,（,3,）按时间跨度分：年度计划、季度计划、月计划、周计划。,（,4,）按对象分：生产计划、工作计划、学习计划、科研计划等各种专项计划。,（,5,）按内容及写作特点分：,规划和纲要，为实现总体目标对某个地区或某一

6、事项作出的长远部署。在时间上跨度长，范围广，内容上较为概括。当然，纲要比规划更为原则和概括。,设想和打算，是初步的非正式的计划，带有粗线条的特征。相对而言，打算的内容范围小，时间范围上更窄一些。,要点和安排，都适用于时间相对较短的计划。要点只需列出有关的工作纲目即可，不必写具体步骤和措施，而安排在内容上的单一性、布置的具体性方面更为突出一些。,方案，一般用于专项性工作中，在目的、要求、方式、方法、进度等方面都考虑具体，布置周密，有很强可操作性。,（二）计划的格式和写法,计划从形式上分，有文字式、表格式和文字表格结合式三种写法。,表格式写法直观性强，一目了然，多适用于任务具体、时间性强、程序性强

7、的计划，如生产计划、教学工作计划。,在表格式计划中，往往把任务、措施、步骤、完成时间、执行人员、执行情况、监督者等分项列成表格，依照某种顺序进行排列。,在不影响理解情况的基础上，有的要素可能出现增加或省略的情况。,文字式计划来介绍计划的结构与写法。,1,、标题。,由单位名称、时限、事由、文种组成。如：,市旅游发展规划（,2009,2014,年）,、,市,2009,年经济发展纲要,、,市,局,2011,年工作计划,、,学院,2011,年工作要点,、,大学,实验室争创省级重点实验室的打算,市住房分配制度改革实施方案,。,在众所周知的情况下，也可省略其中的一项或者两项，但必须保留事由、文种两项要素。

8、如,教学工作计划,。,还有的采用公文式标题。如,学院关于新生军训工作的安排,。,有的计划需经讨论或进一步修改的还应标注“初稿”“讨论稿”“征求意见稿”等字样。,2,、正文,（,1,）开头。即前言。,这部分主要涉及制订计划的背景和依据，如当前的基本形势，有关政策和指导思想，前段工作的基本情况，当前面临的总目标、总任务等等。,文字要简明扼要，力戒套话、空话、大话。,不同计划对上述内容有不同的取舍和侧重。,短期计划一般只说明目的、意义。,（,2,）主体,“,做什么”、“怎么做”、“何时完成”都要表述明白。具体包含以下内容：,一是目标任务，是计划要达到的具体要求，即“做什么”。,二是措施办法，即“怎么

9、做”。要明确、具体地写明动员哪些力量、创造些什么条件，通过什么途径，采用哪些办法。有关的措施应该具体、可行。,三是步骤程序，即“何时完成”。这在写作中包含各个时间阶段任务指标的划定，人力物力安排，谁是执行者，谁是监督者等方面的内容，即行动中的统筹程序。这样才能保证操作有序，执行无误，职责分明。,不同计划对这三要素有不同的侧重和取舍。如工作要点就可集中于工作任务而不具体写实施步骤。,（,3,）结尾。这部分可以展望前景；可以表明制订者对实现计划的基本态度和信心；可以发出号召和希望；还可以简要强调任务的重点和工作的主要环节，或者说明注意事项。有的计划甚至可以不写结尾。,3,、落款,写明制订计划的单位

10、和制订日期。在标题中已标明单位的可省略单位名称。,（三）常见错误和写作要点,1.,常见错误,（,1,）不能根据写作的任务来选择恰当的计划类文种，使写作内容与文种的有关要求不相适应。,（,2,）计划的内容缺乏全局意识，与实际工作相比，存在着结构性欠缺的毛病。,（,3,）针对任务的内容，不分情况，表述得过于具体、僵化，使得在实际操作中没有灵活性，呈现出脱离实际、强人所难的效果。,（,4,）有的写作者缺乏处理具体事务的能力，导致计划写作中任务设置过高或过低，有关的措施办法缺乏可行性，实施的步骤程序也不清不楚。,2.,写作要点,（,1,）制订计划的写作程序,首先需要调查研究，熟悉相关的具体情况，对存在

11、的有关情况的基本层面、存在的问题和优势都有清晰的了解。,其次在计划的草拟过程中要广泛地征求、吸收有关方面的意见，并不断的进行修改，直至定稿。,（,2,）服务大局，遵循整体性原则，协调上下，平衡左右,（,3,）尊重现实，注意可能性及可操作性,写作要实事求是，对于目标任务要在现实条件的基础上拓展人的主观能动性。对计划中的措施办法、步骤程序上要明确具体，具有可操作性。,此外，行文中对于任务所涉及的指标、措施、责任、时限等方面的要素必须表述得具体、简洁，便于落实和检查。,西华师范大学,2009,2010,学年第二学期第六周会议安排,(2010,年,4,月,6,日,4,月,11,日,),时,间,地,点,

12、会议,名,称,负责,校,领导,参会,人,员,承办单,位,备,注,4,月,7,日,（星期三）,上午,9,：,00,办公楼,210,会议室,校园文化艺术节开幕式协调会,王安平,校长办公室、学工部、校团委、宣传统战部、保卫处、后勤及产业集团、体育学院主要负责人,校团委,4,月,8,日,（星期四）,上午,8,：,30,办公楼,323,会议室,党委常委会,杨树政,党委常委，党办主任、专职纪委副书记及议题相关部门负责人,党委办公室,4,月,8,日,（星期四）,上午,10,：,30,办公楼,322,会议室,保密工作会,杨树政,纪委监察处、组织部、宣传统战部、学工部、审计处、人事处、外事处、招生就业处、研究生

13、学院、教务处、科研处、计财处、国资处、实验设备处、保卫处、基建处、网络中心、图书馆、教材发行中心、高职学院、继续教育学院主要负责人,党委办公室,4,月,8,日,（星期四）,下午,3,：,00,招生就业处,办公室,省外艺术类成绩划线会,王安平,教务处、纪委监察处、学工部、美术学院、音乐学院、新闻传播学院主要负责人,招生就业处,北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划,（,2009,年,2015,年）,为深入贯彻落实科学发展观，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，在,北京交通发展纲要（,2004,年,2020,年）,提出的中长期交通发展战略基础上，结合北京奥运会后发展的新形势和新要求，进一步明

14、确,2009,年至,2015,年交通发展目标和重点，制定本行动计划。,一、发展理念,以科学发展观为指导，加快转变交通发展方式，强化管理，实现建设、养护、管理并重；坚持优先发展公共交通战略，着力推进“公交城市”建设；加大创新力度，提高交通设施承载能力和交通运输服务水平，构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系，实现全面协调可持续发展。,（一）建设“人文交通”，突出“以人为本”。交通发展以为市民提供安全、便捷、公平、和谐的交通服务为根本出发点，与经济社会发展相适应，与历史文化风貌相协调。建立与现代交通相适应的规划、建设、运营、管理体制机制，加强交通文明建设，提高现代交通意识，为

15、城市正常运转和市民出行提供良好的交通环境。,（二）建设“科技交通”，突出“技术创新”。充分发挥首都人才和科技优势，加快构建交通科技创新体系，加大技术研发和成果转化应用力度，推进信息化、智能化、产业化建设，全面提升交通系统科技水平。依靠科技进步，创新管理方式，实现内涵发展、结构优化、产业升级和服务延伸。,（三）建设“绿色交通”，突出“节能减排”。引导交通参与者转变出行方式和消费观念，不断提高绿色出行比重。鼓励生产和使用低能耗低排放汽车。建设与人口资源环境承载能力相适应的资源节约型环境友好型综合交通运输系统。,二、主要目标,到,2015,年，基本建成适应首都经济社会发展需要，满足不断增长和变化的交

16、通需求，以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供有力的交通保障。,（一）公共交通吸引力明显增强。中心城公共交通出行比例达,45%,。其中，高峰时段通勤出行中，公共交通分担比例达,50%,以上。轨道交通承担公共交通总客运量力争达,50%,左右。,（二）城市物流配送体系形成规模。与铁路、水路、航空运输接驳的道路货物运输网络初步形成，中心城内物流配送系统承担城市正常运行货运量的,70%,左右。,（三）交通出行效率不断提升。形成“,112”,小时交通圈，即中心城内通勤出行时间平均不超过,1,小时，最远新城到中心城（五环路）出行时间平均不超过,1,小时，本市到环渤海经济圈中心城市出行时间平均不超过,2,小时。中心城交通拥堵指数控制在,6,左右。,（四）道路交通安全水平进一步提高。交通参与者安全意识和法制意识明显提高，全市万车交通事故死亡率控制在,2,以下。,（五）交通节能减排效果显著。通过经济技术手段降低机动车能源消耗。提高机动车尾气排放标准，机动车主要污染物排放总量低于,2008,年水平。,三、行动计划,（一）着力推进“公交城市”建设