面向新型城镇化的“多规融合”解决方案课件

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1、面向,新型城镇化的“多规融合”解决方案,面向新型城镇化的“多规融合”解决方案,,目 录,ONTENTS,C,,,1,背景目的,,,2,,,3,,,4,如何实施,实施效果,实施难点,,目 录ONTENTSC1背景目的234如何实施实施效果实施,1.1,宏观背景,1.2,建设需求,1.3,建设目的,,,第一,章背景目的,1.1 宏观背景1.2 建设需求1.3 建设目的第一章背景目,1.1,中央,城镇化会议：一张蓝图干到底,2013,年,12,月,12,日至,13,日，中央城镇化会议在北京,召开，会上提出了新型城镇化建设的六大任务，特别是关于空间布局优化的方面，明确了全国主体功能区规划的“两横三

2、纵”战略格局，,提出“一张蓝图干到底”,。,——,人民网,1.1 中央城镇化会议：一张蓝图干到底2013年12月12日,1.1,“一,张蓝图,干到底”的诠释,统一空间参考,统一地理坐标系统,空间连续,多规数据融合,规划,国土,发改,……,多维度应用,集约管理,智慧运营,和谐发展,,“一个空间、一本规划、一张蓝图”,,多规融合,1.1“一张蓝图干到底”的诠释统一空间参考统一地理坐标系统多,1.1,住,建部：“三规合一”试点,,,,,1.1 住建部：“三规合一”试点,1.1,智慧,城市：多规融合为抓手,,多规融合,主要促进多规数据的统一管理，实现各部门的业务协同、提升政府服务效能、城市管理模式创新

3、，,成为,智慧,城市发展,的重要抓手,。,1.1 智慧城市：多规融合为抓手多规融合主要促进多规数据的统,1.2,多,规融合的缘起,之一,1.2 多规融合的缘起之一,1.2,多,规融合的缘起之二,1.2 多规融合的缘起之二,1.3,多,规融合,的建设目的,基于“一个空间、一本规划、一张蓝图”的思想，在,IT,技术支撑下，通过统一多规衔接的技术标准和工作机制，将现有多规成果纳入统一平台进行管理和分析，并,逐步发现和解决多规之间的差异和冲突，为新型城镇化战略的“一张蓝图干到底”提供高度协调、统一权威的空间规划内容指引。,1.3 多规融合的建设目的基于“一个空间、一本规划、一张蓝图,1.3,具体,目标

4、,1.3 具体目标,,目 录,ONTENTS,C,,,1,背景目的,,,2,,,3,,,4,如何实施,实施效果,实施难点,,目 录ONTENTSC1背景目的234如何实施实施效果实施,2.1,业务分析,2.2,总体框架,2.3,实施思路,,,第二章如何实施,2.4,实施步骤,2.1 业务分析2.2 总体框架2.3 实施思路第二章如何实,2.1,业务分析,2.1 业务分析,2.2,总体框架,2.2 总体框架,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+3,融合,+1,配套,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+3,融合,+1,配套,,,

5、,,找差异,找出现有各,类,规划在城市发展,目标,、建设规模,、用地指标、要素空间,布局等方面的存在的差异,多规数据的无缝,拼,接、统一,管理、,多元共享与综合服务,多规协同体系下的规划的科学编制、有序实施和严格落实,通过多部门协调，从规划编制、规划实施的业务体系、机制、制度等方面的完善促进一体化管理,解决差异,促协同,,量化各类差异的详细情况,找出导致差异的具体原因,跟踪、监督问题解决的过程,量化差异,,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套找差异找出现,2.3,实施思路：,4,步骤,+,1,支撑,+3,融合,+1,配套,,多规融合服务管理平台,,平台消息,消息队列,数据、服务集成

6、总线,数据,中心,,数据适配,,服务,适配,,ETL,系统,移动展示,系统,综合数据库管理系统,业务协同,系统,冲突检查专家系统,编制协同,系统,信息联动,系统,决策支持,平台,信息展示,系统,年度实施,评价系统,1,,对接,,对接,N,,对接,,对接,,对接,发改,业务系统,规划,业务系统,国土,业务系统,环保,业务系统,……,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套多规融合服务,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+1,配套,,,,,,,,数据融合,,,,业务融合,系统融合,多规数据标准化体系,多,规融合数据仓库,多规融合数据统一管理,与各部门业务数据对接,搭建

7、,SOA\ESB,框架,发布,系统服务规范,规划编制协同,辅助并联审批,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套数据融合业务,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+1,配套,,,,,,,,数据融合,,,,业务融合,系统融合,多规数据标准化体系,多,规,融合,数据,仓库,多,规,融合,数据,统一管理,与各部门业务数据对接,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套数据融合业务,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+1,配套,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+1,配套,,

8、,,,,,,数据融合,,,,业务融合,系统融合,规划协同编制,部门并联,审,流,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套数据融合业务,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+1,配套,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套,,,规划协同编制,,,,前期,数据收集整理,中期,规划评审,后期,成果管理,国土,规划,发改,,,,,,各项规划编制各做各的，互不参考,规划协同编制前期中期后期国土规划发改各项规划编制各做各的，互,,规划协同编制,,,,前期,数据收集整理,中期,规划评审,后期,成果管理,国土,规划,发改,,多规融合服务管理平台：协同编制,,,统一参考,,

9、统一参考,,评审对比,,评审对比,,成果融合,,成果融合,提交成果,统一检测冲突,,在统一平台上,进行评审,,提供,统一的底板库,,,,规划协同编制前期中期后期国土规划发改多规融合服务管理平台：协,,部门并联审批,土地利用总体规划,城市总体规划,,,,国民经济和社会,发展规划,国土局,规划局,发改委,①,立项,,②,预选址,,,④选址意见书,③土地预审,,,⑤土地出让,部门并联审批土地利用总体规划城市总体规划国民经济和社会发展规,,部门并联审批,土地利用总体规划,城市总体规划,,国民经济和社会,发展规划,国土局,规划局,发改委,立项,,预选址,,,选址意见书,土地预审,,,土地出让,多规融合服

10、务管理平台,,部门并联审批土地利用总体规划城市总体规划国民经济和社会发展规,2.3,实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+1,配套,,,,,,,,数据融合,,,,业务融合,系统融合,搭建,SOA/ESB,框架,发布系统服务规范,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套数据融合业务,基于,ESB/SOA,实现系统对接,1,、充分利用已有资源，保护投资；,2. IT,技术更好与业务对齐，随需应变；,3.,降低系统耦合度，便于扩展，易于运维；,基于ESB/SOA实现系统对接1、充分利用已有资源，保护投资,建设“多规融合” 服务组件资产库,建设“多规融合” 服务组件资产库,2.3,

11、实施思路：,4,步骤,+1,支撑,+,3,融合,+,1,配套,,,,,,,01,,,03,04,02,,网络,保障,队伍保障,机制保障,资金保障,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1,配套,,,2.3 实施思路：4步骤+1支撑+3融合+1配套010304,配套完善的内容,配套完善的内容,云平台建设,云平台建设,配套完善的内容,配套完善的内容,配套完善的内容,配套完善的内容,配套完善的内容,配套完善的内容,2.4,建设步骤（,两步建设，三期全面融合）,2.4 建设步骤（两步建设，三期全面融合）,,目 录,ONTENTS,C,,,1,背景目的,,,2,,,3,,,4,如何实施,实施效果,实施

12、难点,,目 录ONTENTSC1背景目的234如何实施实施效果实施,建设效果,简化行政事项，缩短审批时限，提高政务效能,推动多部门的政务信息共享和政务协同串联，相应环节的行政审批时限缩短,12%,节省编制经费，缩短编制周期，提高编制水平,免去大量多规协调沟通时间，使整个编制周期更短，预计初步可达,10%,以上,统筹空间资源，落实规划管控，促进廉政建设,按照实际需求统筹资源配置，促公开保公平，廉政风险降低,7%,盘活土地资产，集约土地管理，推动持续利用,摸清并建立完备的土地资源台账，有望盘活全市超过至少,3%,的土地资源,建设效果简化行政事项，缩短审批时限，提高政务效能推动多部门的,应用效果示

13、例,统一管理,共享服务,冲突分析,智能联动,综合展示,移动应用,编制协同,并联审批,决策支持,实施评价,多规融合服务管理平台,管,察,用,协,智,,应用效果示例统一管理冲突分析综合展示编制协同决策支持多规融合,管,——,多规数据的统一管理,多规数据综合管理,管——多规数据的统一管理多规数据综合管理,管,——,多规数据的共享服务,多规数据共享服务,,管——多规数据的共享服务多规数据共享服务,应用效果示例,统一管理,共享服务,冲突分析,智能联动,综合展示,移动应用,编制协同,并联审批,决策支持,实施评价,多规融合服务管理平台,管,察,用,协,智,,应用效果示例统一管理冲突分析综合展示编制协同决策支

14、持多规融合,察,——,冲突分析,多规成果,冲突,检查,察——冲突分析多规成果冲突检查,察,——,智能联动,多规信息联动分析,察——智能联动多规信息联动分析,应用效果示例,统一管理,共享服务,冲突分析,智能联动,综合展示,移动应用,编制协同,并联审批,决策支持,实施评价,多规融合服务管理平台,管,察,用,协,智,,应用效果示例统一管理冲突分析综合展示编制协同决策支持多规融合,用,——,综合展示,,“多规融合”,信息综合展示,用——综合展示“多规融合”信息综合展示,用,——,移动端展示,“多规融合”信息移动终端展示,用——移动端展示“多规融合”信息移动终端展示,应用效果示例,统一管理,共享服务,冲

15、突分析,智能联动,综合展示,移动应用,编制协同,并联审批,决策支持,实施评价,多规融合服务管理平台,管,察,用,协,智,,应用效果示例统一管理冲突分析综合展示编制协同决策支持多规融合,协,——,并联审批,协——并联审批,协,——,编制协同,协——编制协同,应用效果示例,统一管理,共享服务,冲突分析,智能联动,综合展示,移动应用,编制协同,并联审批,决策支持,实施评价,多规融合服务管理平台,管,察,用,协,智,,应用效果示例统一管理冲突分析综合展示编制协同决策支持多规融合,智,——,辅助选址,智——辅助选址,智,——,规划管控,智——规划管控,智,——,辅助决策,用地发展分析,智——辅助决策用地

16、发展分析,智,——,辅助决策,用地平衡分析,智——辅助决策用地平衡分析,智,——,辅助决策,用地指标分析,智——辅助决策用地指标分析,智,——,辅助决策,用地台账报告,智——辅助决策用地台账报告,智,——,实施评价,多规融合年度实施状况评价,智——实施评价多规融合年度实施状况评价,,目 录,ONTENTS,C,,,1,背景目的,,,2,,,3,,,4,如何实施,实施效果,实施难点,,目 录ONTENTSC1背景目的234如何实施实施效果实施,4.1,如何实现多规融合？,4.2,多规冲突怎么检查和发现矛盾？,4.3,多规部门属于平行关系，具体的协调机制,怎么办？,,,第四章实施难点,4.4,

17、如何,在已,有系统中,实现业务协同,和实施管控,4.1 如何实现多规融合？4.2多规冲突怎么检查和发现矛盾？,,4.1,多,规所属不同部门，各部门职责与业务各不相同，,怎么,能,实现融合？,4.1 多规所属不同部门，各部门职责与业务各不相同，怎么能实,多规融合，核心是通过多规内容既有的矛盾和冲突解决，通过部门之间的密切协作和沟通，,实现多规内容的良好衔接,，促进相互之间的协调，形成“一套规划”，多规仍保持“独立编制”，但内容能“融为一体”。而不是将现有的多规，整合为一个“规划”。,这是因为，,多规内容各有侧重，,各有体系，,谁也不能取代谁，实现“,多,规合一”的可能性很小；而通过厘清各部门规划

18、职能边界，建立多部门协调工作机制，走“多规融合”的道路具有更为广泛的操作性,。,4.1,多规,融合是促协调，而非合一,多规融合，核心是通过多规内容既有的矛盾和冲突解决，通过部门之,,4.2,多规内容所依据的标准不一，如何保证计算机可以对多规成果的图斑开展自动冲突检查？,4.2 多规内容所依据的标准不一，如何保证计算机可以对多规成,4.2,多,规冲突探查核心是开展多规要素衔接标准的研究,多规编制过程中，所用的分类标准和规划的空间尺度都不一致，要想能够利用计算机模型对多规内容的冲突和矛盾做自动探查，指导多规的修编，关键是要,研究,多规的,衔接,标准，找出共用的空间要素,，,找到统一,空间尺度,的核

19、心标准,，,明确多规衔接所依赖的,图斑,空间尺度特征，支持以,更小的空间粒度进行,多规图斑要素的,拆分，然后再,建立数学模型，根据计算机模拟实现拆分后多规图斑的内容,比,较，从而发现多规之间在用地规模、社会经济指标等方面的是否一致。,4.2 多规冲突探查核心是开展多规要素衔接标准的研究多规编制,,4.3,多规所涉及的发改、国土、规划等部门在行政上属于平行关系，多规的协调必需有相应的机制保障，这个机制该怎么建？,4.3 多规所涉及的发改、国土、规划等部门在行政上属于平行关,4.3,多规部门机制协调不需要合并部门，但要有市政府领衔，各单位负责的小组,多规部门在行政上属于平级关系，在协调机制的研究中

20、，必需形成充分沟通、积极配合的,组织协调和整体推进,体制,，,通过,建立一个统一协调机制保障,，,积极引导发改、,规划、国土以及相关部门,共同配合多规融合工作，,保障,项目的,顺利实施，这是难点也是重点。,由于多规部门谁都不能取代谁。因此我们建议，对于项目实施地在组织管理上，应建立由市政府相关领导亲自领衔，发改、国土、规划等各部门一把手负责的领导小组；建议,成立专门的“多规融合”技术小组,（抽,调各局信息中心人员或招聘的方式），负责信息化系统的建设、协调和维护。,4.3多规部门机制协调不需要合并部门，但要有市政府领衔，各单,,4.4,涉及,“多规融合”,规划,管控和业务协同的问题，如何,在,多

21、规部门现有,业务,系统,中进行监控和,协同,？,4.4 涉及“多规融合”规划管控和业务协同的问题，如何在多规,4.4,基于,ESB/SOA,的系统集成，实现多规部门的业务协同和规划管控,多规部门的规划设计与规划实施工作已经有相应的系统，需要保障本项目 “多规融合”成果可以作用于这些系统，支撑规划业务协同和“多规融合”成果的落地管控，这就必须解决异构系统的衔接和“多规融合”成果的便利运用问题。,通过,SOA,服务和已有的系统进行对接,，通过,ESB,应用集成总线进行编排,，以松散耦合特性，有效解决异构系统的无缝接入问题，且对现有系统造成的影响很小，不影响现有业务管理的运行。,本项目实施,会形成,多规融合管控服务资产,库，,多规部门可以根据需要直接调用相应的服务组件，如项目审批时调用“规划管控”组件，使项目在发改、国土和规划等部门审批时能符合“多规融合”的实施要求。,4.4 基于ESB/SOA的系统集成，实现多规部门的业务协同,小结,：多规融合需要业务协同与多规融合两手都要抓,,,主体功能区规划,生态文明建设规划,城市总体规划,国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划,,多规融合,国土部门,环保部门,发改部门,规划部门,,业务协同,,更,新,,更,新,,更,新,,更,新,,管,控,,管,控,,管,控,,管,控,,,,小结：多规融合需要业务协同与多规融合两手都要抓主体功能区规划,