第四章--林业经营和产权PPT文档

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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,20200313,生态公益林补偿讨论,公益林建设的缘起,公益林建设的历程,公益林建设的现状,浙江省公益林建设大事记,20200313第三章内容复习,3.1森林资源及其评价,一、森林资源的概念和特性,二、森林资源再生产,三、林地资源及其评价,3月12日是什么日子？,3.2林业产出,一、最佳木材轮伐期,二、森林生态服务价值及其补偿,1/1,2,第

2、四章林业经营和产权,.1林业经营概述,.2林业经营形式,.3林业产权,1/1,3,4.1林业经营概述,一、林业经营的概念和原则,1、林业经营是一种以森林资源为对象的经济活动,(P79),。,内涵：,（1）繁衍树种及其他生物物种；,（2）扩大面积，增加蓄积；,（3）综合开发和合理利用森林资源；,（4）促进生态、经济协调发展,1/2,4,2、林业经营的基本原则,（1）必须着眼于林区范围内的一切资源，实行以林为主，,多种经营。,（2）必须走商品化道路，做到宏观与微观效益并重。,（3）必须以森林资源的培育、保护、管理为前提，然后才,是开发利用，确保永续经营。,2/2,5,二、世界主要林业经营理论,（一

3、）森林多功能论,德国是“森林永续利用理论”的祖先（17世纪中叶欧洲,资本主义兴起开始）,“木材培育”“森林建设”,“法正林”“森林效益永续经营,理论”“森林多效益问题”为现代林业经营奠定了基础。,1/6,6,50年代德国又出现了两种截然不同的理论：,（1）以木材生产为首带动其他效益发展的船迹理论：,（2）和谐化理论（又称“协同论”）,1975年德国公布了联邦保护和发展森林法，正式确了,木材生产、自然保护和游憩三大效益一体化经营的发展,战略。,2/6,7,（二）林业分工论,20世纪70年代，美国林业经济学家M.克劳林.R塞乔,博士等人开始进行林业分工论的研究。80年代，美,国林业分工论的研究向微

4、观和宏观双方向发展。,（1）,“微观”研究,：集约林业工业人工林的比较,经济优势的评估。,3/6,8,（2）,“宏观”研究,：把世界林业纳入其研究的范围。,工业人工林首先提供大量的木材，其次是环境方面的,产出，但它很难提供游憩方面的产出。但不同国家,的森林经营模式有很大差异。,如：美国把森林按用途划分为生产林和非生产林，进,行分类经营管理。,4/6,9,（三）新林业理论（美国）,由美国华盛顿大学J.福兰克林教授于1985年正式提出。,该理论主要以森林生态学和景观生态学的原理为基础，,并吸收森林永续经营理论中的合理部分，以实现森林的,经营价值，生态价值和社会价值相互统一为经营目标，,建成不但能永

5、续生产木材和其它林产品，而且也能持久,发挥保护生物多样性及改善生态环境等多种效益的林业。,5/6,10,新林业理论的主要特点是把所有森林资源视为一个不可分割的整,体。其主要框架是由林分和景观两个层次的经营策略所组成。,总经营目标,生产实践原则,（1）采伐迹地永久保留一定数量的倒木,保护或再建不仅能永续（2）采伐迹地保留适当数量的单株或团状分布的,生产各种林产品，而且活立木,也能持续发挥森林生态（3）营造混交异龄林,系统的多种效益的林分（4）延长轮伐期，增加大径木数量和林分结构复,林分,层次,杂性,创造森林镶嵌体数量多，（1）景观设计应把自然保护区和林业生产用地有,分布合理，并能永续提机结合，进

6、行统一规划,供多种林产品和其它各（2）区划时，应仔细确定面积大小和分布,种价值的森林景观,景观,层次,（3）采取合理的采伐方法，降低景观破碎程度,6/6,11,三、我国的林业经营理论,（一）生态林业论,80年代初，以张建国教授为代表生态林业的实践在全,国逐步推开，建立了不少生态林业试点。,生态林业是一种现代林业建设的发展模式，是根据,“生态利用”原则组织的森林经营制度。,生态利用：就是把林业经营的指导思想建立在森林,生态经济系统理论的理论上，以生态经济综合效益,为经营目标，也就是按生态经济的原则经营林业。,1/7,12,生态林业的经营方针可概括为“地域分工、分类经营、,总体协调、效益最佳”，森

7、林资源划分为三大类。,第一类：环境资源林,指为了防护目的而营造和经营的森林，即是有特殊防,护功能，保护生态平衡的林分。,第二类：工业人工林,指采取集约经营方法，实行速生、丰产、短轮伐以解,决迅速发展的轻化工、建筑等工业原料而经营的林分。,第三类：山地综合林,2/7,13,（二）林业分工论,1985年，由原林业部部长雍文涛团队提出，以,解决林业中,的生态和经济效益之间矛盾,林业分工论的思想可概括为“局部上分而治之,整体上合而,为一”,林业分工论是“森林多种功能主导利用的”的分工，是林业,的分工，而不是林种的划分。,3/7,14,（1）商品林业,是主要提供社会所需的林产品为基本职能的林业。包括商业

8、目的的用,材林、经济林、薪炭林等。,（2）公益林业,是以担负各种污染防治、生态防护、景观保护和绿化美化等任务作为,主体功能的林业。,公益林业建立、发展和巩固的2个条件：卸掉承担满足经济需求的,重担；要有充足的稳定的投入,（3）兼融性林业,是除上述两类林业之外的全部林业。其最大特点是可以根据各地区的,具体情况，选择多目标经营，不受某种单一目的的束缚。,4/7,15,商品林业的主体工业人工林,是指林工一体化的木材培育业。,其特点是：,培育经营目标是事先确定，目标功能是排它性的。,集约化,生产组织上专业化生产，要求生产的林分是整齐的，产,品规格化、收获均衡化、作业机械化、品种速生化、伐期,短龄化。,

9、和加工部门结合在一起,5/7,16,局限性,技术,要求高，职工素质难以达到,可能发生病虫害,产品,土地,投资,生态,一般都不是大径材，应变能力差,要求立地条件好,多,遗传因素如何长期适应人的需要,6/7,17,公益林业生态公益林,根据森林的生态功能发挥巨大防护效益的特点而建立。,如：水源涵养林,防风固沙林,水土保持林,农田防护林,自然保护区,风景林等,7/7,18,4.2林业经营形式,一、林业经营形式及影响因素,二、我国主要林业经营形式,1/1,19,一、林业经营形式及影响因素,P122,1、概念,林业经营形式,：是在一定的所有制条件下，通过林业生,产、再生产过程诸环节，体现了劳动者与生产要素

10、组合,的方式，规模及责、权、利关系。,2、影响因素,（1）生产力发展水平,（3）森林资源状况,（2）林业生产的特点,（4）林业经营特点,1/1,20,20200317,上一次内容复习,林业经营的概念和原则,世界主要林业经营理论,我国的林业经营理论,林业经营形式及其影响因素,21,二、我国主要林业经营形式,1.承包经营和租赁经营,P123,（1）承包经营：国有林场和乡村林场选择统分结合联产承,包经营形式。,（2）租赁经营：企业把一部分生产资料租赁给集体或职,工个人经营的经营形式。,1/4,22,（3）承包经营与租赁经营的差异,承包经营,租赁经营,经营以承诺交纳一定税利为条件；以罚款以交付租金、取

11、消工资奖金为代价；,权的或扣发工资奖金为承担风险的担保,承担上缴税利，并对资产比值及企业发展承租者不承担企业发展的责任。,以个人及家庭财产抵押承担风险,取得,承担上缴税利，并对资产比值及企业发展承租者不承担企业发展的责任。,责任,负责。,不构成独立民事合同（以经营目标为民事合同（以企业资产的让渡为标,标的）,在扣除税金，折旧和职工福利后，再纳税后，全归承租者,按合同中确定比例归承包者。,只负被扣发一定比例的工资或罚款的用自己抵押的财产来补偿,责任,法律,的）,利润,破产,2/4,23,2、股份合作制,P123,（1）村林业股东会,是按“分股不分山，分利不分林”的原则，实行折,股联营、承包经营而

12、兴办的。,（2）多种形式的林业联营实体,市、县林业投资公司与乡、村合作造林,乡林业站参加村股份合作造林,国有木材公司和乡、村、林农股份合作造林,国有用材企业参加股份合作造林,3/4,24,3、新型林业经营主体,林业专业大户,家庭林场,农民林业专业合作社,股份合作社,林业龙头企业,如2017年7月18日，,国家林业局印发关于加快培育新型林业,经营主体的指导意见,4/4,25,4.3,林业产权,一、产权基本理论,二、林业产权,1/1,26,一、产权基本理论,P73,1、产权,产权是指财产所有者依照法律对某一财产享有的占有、使用、,收益和处置的权利。,（1）占有权,财产所有者或使用者对财产实际控制的

13、权利,（2）使用权,财产所有者或使用者对财产进行有效利用以获取经济上的利,益的权利。,1/4,27,（3）收益权,财产所有者或使用者依法获取财产所产生的收益的权利。,（4）处置权（处分权）,财产所有者对其财产依法进行处置的权利。,处置权是产权的核心,2/4,28,2、产权的特点,（1）综合性,（2）期限性,（3）收益享有性,（4）交换性,（5）专有性,3/4,29,3、产权的类型,私有产权,国有产权,社团产权,公共产权,4/4,30,二、林业产权,1、林业产权,P73,林业产权是指林权所有者或使用者对森林资产所拥有的占,有、使用、收益和处置的权利。,小知识：,集体林地“三权分置”，是指林地所有

14、权、承包权、,经营权可以分离设置，所有权归集体，承包权归农户，经营权,归实际经营者。,1/7,31,2、林业产权的特点,P75,（1）客体的关联性,（2）特殊的约束性,（3）外部性,（4）收益预期的不确定性,（5）计量的困难性,2/7,32,3、林业产权的界定,（1）林业产权存在的问题,（2）产权界定的内容,产权主体缺位,明晰产权主体,产权要素划分粗糙,发展多样化的产权制度,权责不清或不匹配,改善产权制度实施的环境,产权缺乏维护和保护,3/7,33,4、集体林权制度改革,中共中央,国务院,关于全面推进集体林权制度改革的意见,（2008年6月8日）中发200810号,4/7,34,（1）主要任务

15、,明晰产权。,确立农民的主体地位。林地承包期70年。,勘界发证。,放活经营权。,商品林可自主决定经营方向和模式。公益林，在,不破坏生态功能的前提下，可开发林下种养业、森林旅游业等。,落实处置权。,可依法转包、出租、转让、入股、抵押或作为出,资、合作条件，对林地、林木依法开发利用。,保障收益权。,收益归农户所有。征收林地，要依法足额补偿。,落实责任。,签订书面合同，促进可持续经营。,5/7,35,（2）完善集体林权制度改革的政策措施,完善林木采伐管理机制,规范林地、林木流转,建立支持集体林业发展的公共财政制度,推进林业投融资改革,加强林业社会化服务,6/7,36,（3）主要成效,激发了农民的营林热情，森林资源得到保护和发展,促进了产业的快速发展，就业渠道有效拓宽,增加了农民的财产和收入，农民群众得到实惠,调处了大量林权纠纷，农村不稳定因素得到改善,改善了农村干群关系，农村社会管理水平得到提升,7/7,37,思考题,1、试析我国主要林业经营理论的差异。,2、林业经营形式及其影响因素,3、试从产权角度分析不同林业经营形式的优劣。,4、产权及其内涵。,5、林业产权及其特点。,6、我国林业产权存在的问题及产权改革的主要任务。,1/1,38,