城市达标规划的综合分析和实施保障(PPT45页)

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1、单击此处编辑母版标题样式,,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,,城市市达达标标规规划划的的综综合合分分析析和和实实施施保保障障,,,,城市市达达标标规规划划的的综综合合分分析析和和实实施施保保障障,,,主要要内内容容,,,城市市达达标标规规划划的的综综合合分分析析和和实实施施保保障障,规,划,划,目,目,标,标,的,的,可,可,达,达,性,性,分,分,析,析,,规,划,划,的,的,投,投,资,资,估,估,算,算,和,和,效,效,益,益,分,分,析,析,,规,划,划,的,的,实,实,施,施,保,保,障,障,,,1.规划划目目标标的的可可达达性性分分析析,,,,城

2、市市达达标标规规划划的的综综合合分分析析和和实实施施保保障障,1.1目的的,方,案,案,优,优,选,选,，,，,确,确,定,定,推,推,荐,荐,方,方,案,案,,方,案,案,优,优,化,化,，,，,提,提,出,出,最,最,优,优,方,方,案,案,,明,晰,晰,方,方,案,案,条,条,件,件,，,，,提,提,供,供,决,决,策,策,依,依,据,据,,,,,,城市市达达标标规规划划的的综综合合分分析析和和实实施施保保障障,确定,规,规划,目,目标,和,和方,案,案,,规划,方,方案,分,分解,,规划,方,方案,需,需求,分,分析,,不同,子,子目,标,标和,要,要素,的,的可,达,达性,分,分析,

3、,推荐,方,方案,1.规划目目标的的可达达性分分析,1.2基本步步骤,,,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,规划,方,方案,的,的构,成,成分,析,析,,工程,项,项目,的,的可,达,达性,分,分析,,政策,需,需求,的,的可,达,达性,分,分析,,组织,管,管理,的,的可,达,达性,分,分析,,技术,需,需求,的,的可,达,达性,分,分析,,方案,目,目标,的,的整,体,体评,价,价,1.3内容,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,规划总总目标标,社会目目标,水环境境目标标,大气环环境目目标,经济目目标,•,••••

4、•••••,工程项项目,政策法法规,•,•••••••••,适用技技术,组织管管理,1.规划目目标的的可达达性分分析,－规划划方案案的构构成分分析,,,1.规划目目标的的可达达性分分析－,工程项项目的的可达达性分分析,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,影响,分,分析,：,：社,会,会影,响,响，,环,环境,影,影响,,经济,分,分析,：,：财,务,务评,价,价，,国,国民,经,经济,评,评价,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,财务评评价的的主要要内容容和步步骤,,选取,财,财务,评,评价,基,基础,数,数据,与,与参,数,数,,计算,销,销售(营业)

5、收入,，,，估,算,算成,本,本费,用,用,,编制,财,财务,评,评价,报,报表,,计算,财,财务,评,评价,指,指标,，,，进,行,行盈,利,利能,力,力分,析,析和,偿,偿债,能,能力,分,分析,,进行,不,不确,定,定性,分,分析,，,，包,括,括敏,感,感性,分,分析,和,和盈,亏,亏平,衡,衡分,析,析,,编写,财,财务,评,评价,报,报告,1.规划目目标的的可达达性分分析,－工程程项目目的财财务分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,国民经经济评评价内内容与与步骤骤,国民,经,经济,效,效益,与,与费,用,用识,别,别,,影子,价,价格,的,的选,取,取与

6、,计,计算,,国民,经,经济,评,评价,报,报表,编,编制,,国民,经,经济,评,评价,指,指标,计,计算,1.规划目目标的的可达达性分分析,－工程程项目目的国国民经经济评评价,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,政策,基,基础,分,分析,,政策,实,实施,分,分析,,政策,影,影响,分,分析,：,：社,会,会影,响,响，,环,环境,影,影响,1.规划目目标的的可达达性分分析,－政策策需求求的可可达性性分析析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,组织,管,管理,需,需求,,组织,机,机构,,管理,实,实施,,人力,资,资源,1.规划目目标的的可达达性

7、分分析,－组织织管理理的可可达性性分析析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,可得,性,性分,析,析,,适用,性,性分,析,析,,经济,分,分析,1.规划目目标的的可达达性分分析,－技术术需求求的可可达性性分析析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,从经,济,济结,构,构和,资,资源,结,结构,的,的调,整,整改,善,善论,述,述规,划,划目,标,标可,达,达性,,从环,境,境技,术,术和,管,管理,水,水平,的,的提,高,高论,述,述和,分,分析,规,规划,目,目标,可,可达,性,性,,从总,量,量控,制,制和,污,污染,削,削减,的,的可,能,能

8、性,论,论述,和,和分,析,析规,划,划目,标,标可,达,达性,,从环,境,境投,资,资水,平,平论,述,述规,划,划目,标,标可,达,达性,1.规划目目标的的可达达性分分析,－方案案目标标的整整体评评价,,,1.4水质目目标可可达性性分析析,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,水质,控,控制,目,目标,与,与削,减,减方,案,案,,经济,结,结构,调,调整,与,与资,源,源结,构,构对,水,水质,目,目标,的,的影,响,响,,水污,染,染控,制,制技,术,术和,管,管理,政,政策,与,与目,标,标可,达,达性,,总量,控,控制,和,和污,染,染负,荷,荷削,减,减的,可,可

9、能,性,性,,资金,需,需求,分,分析,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,水质控控制目目标与与削减减方案案,,水质,控,控制,目,目标,确,确定,的,的原,则,则,,水质,控,控制,目,目标,确,确定,的,的方,法,法,,主要,控,控制,措,措施,与,与控,制,制项,目,目,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,经济结结构调调整与与资源源结构构对水水质目目标的的影响响,,经济,结,结构,分,分析,,水资,源,源状,况,况,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,,,中国环环境规规

10、划研研究院院,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,水污染染控制制技术术和管管理政政策与与目标标可达达性,,水污,染,染控,制,制技,术,术与,措,措施,,污水,处,处理,厂,厂,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,总量控控制和和污染染负荷荷削减减的可可能性性,,排污,总,总量,,工业,企,企业,,城镇,生,生活,,农业,面,面源,,纳污,能,能力,,污染,削,削减,目,目标,与,与措,施,施,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,资金需需求分分析,,投资,总,总量,,

11、资金,来,来源,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,大气环环境治治理目目标可可达性性分析析固固体废废弃物物污染染控制制目标标可达达性分分析噪噪声声污染染控制制目标标可达达性分分析,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,1.规划目目标的的可达达性分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,目标,清,清晰,,方案,明,明确,,工程,细,细化,,资金,需,需求,,条件,要,要求,,影响,分,分析,基本要要求,1.规划目目标的的可达达性分分析,突出重重点,规划,目,目标,,资源,投,投入,,效益,取,取得,,影响,分,分析,,,2.规划的的投资资估算算和效效益

12、分分析,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,2.1投资估估算,城市环环境达达标规规划投投资汇汇总表表,项目分类,项目数（个）,投资（万元）,水污染防治规划项目,,,大气污染防治规划项目,,,固体废弃物防治规划项目,,,噪声污染防治规划项目,,,生态环境保护规划项目,,,生态环境建设规划项目,,,工业污染防治规划项目,,,合计,,,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,2.2融资方方案,城市达达标规规划融融资渠渠道和和数量量汇总总表,,资金来源,投资重点,金额（万元）,政府,公用事业,,中央财政,,,省财政,,,地方财政,,,企业,企业污染治理,,机构,盈利

13、或非盈利项目,,合计,,,2.规划的的投资资估算算和效效益分分析,,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,,3.规划的的实施施保障障,实施保保障,机制(Institution),投资(Investment),手段(Instrument),,,实施实实现功功能,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,完成,综,综合,机,机能,,完成,诱,诱导,机,机能,,完成,科,科学,的,的、,合,合理,的,的机,能,能,,完成,调,调整,环,环境,的,的功,能,能,,完成,确,确保,实,实施,的,的功,能,能,3.规划的的实施施保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和

14、实实施保保障,政策,和,和管,理,理制,度,度保,障,障,,法律,基,基础,,与现,行,行管,理,理制,度,度相,结,结合,,政策,支,支撑,体,体系,,纳入,国,国民,经,经济,和,和社,会,会发,展,展计,划,划,,组织,机,机构,和,和管,理,理保,障,障,,组织,机,机构,,管理,体,体系,,软件,建,建设,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,政策,和,和管,理,理制,度,度保,障,障,法律,基,基础,,宪法,,环境,保,保护,法,法,,环境,保,保护,专,专门,法,法,,国家,相,相关,法,法律,、,、法,规,规,,地方,

15、性,性法,律,律、,法,法规,,其他,相,相关,法,法律,、,、法,规,规,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,政策,和,和管,理,理制,度,度保,障,障,与现,行,行环,境,境管,理,理制,度,度相,结,结合,,环境,保,保护,目,目标,责,责任,制,制,,城市,环,环境,综,综合,整,整治,定,定量,考,考核,,环境,影,影响,评,评价,制,制度,,“三,同,同时,”,”制,度,度,,排污,收,收费,制,制度,,限期,治,治理,制,制度,,污染,集,集中,控,控制,制,制度,,排污,申,申报,登,登记,与,与排,污,污许,可,可

16、证,制,制度,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,政策,和,和管,理,理制,度,度保,障,障,政策,支,支撑,体,体系,,环保,政,政策,和,和管,理,理制,度,度,,其他,部,部门,的,的环,境,境政,策,策和,相,相关,政,政策,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,组织,机,机构,和,和管,理,理保,障,障,建立,与,与完,善,善规,划,划的,组,组织,机,机构,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,组织,机

17、,机构,和,和管,理,理保,障,障,健全,规,规划,实,实施,的,的管,理,理体,系,系,,行政,管,管理,,监督,管,管理,,协调,管,管理,,制度,管,管理,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,组织,机,机构,和,和管,理,理保,障,障,提高,工,工作,效,效率,和,和人,员,员素,质,质,,提高,人,人员,素,素质,,提高,工,工作,效,效率,,提高,的,的方,法,法和,途,途径,3.规划的的实施施保障障,－机制制保障障,,,,,城市达达标规规划的的综合合分析析和实实施保保障,开拓,环,环境,保,保护,资,资金,渠,渠道,,做

18、好,环,环保,投,投资,的,的效,益,益分,析,析,,环保,投,投资,年,年度,计,计划,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,开拓环,境,境保护,资,资金渠,道,道,现有环,境,境污染,治,治理资,金,金渠道,,环境投,融,融资领,域,域的新,趋,趋势,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,1984年国务院院所明确确的8条环境保保护融资资渠道，，这8条渠道在在十多年年的环境境保护工工作中发发挥了重重要的作作用。,,基本建,设,设项目,“,“三同,时,时”的,环,环保投,资,

19、资,,更新改,造,造投资,中,中环境,保,保护投,资,资,,城市基,础,础设施,建,建设中,的,的环保,投,投资,,排污收,费,费补助,用,用于污,染,染治理,资,资金部,分,分,,综合利,用,用利润,留,留成用,于,于污染,治,治理的,投,投资,,银行和,金,金融机,构,构贷款,用,用于治,理,理的投,资,资,,污染治,理,理专项,基,基金,,环境保,护,护部门,自,自身建,设,设投资,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,随着经济济体制的的改革，，环境保保护的融融资渠道道也有了了许多新新的发展展。目前前，中国国环境污污染治理理投资

20、的的筹集政政策主要要有：,,为控制,新,新污染,源,源而由,项,项目新,、,、改、,扩,扩建的,业,业主出,资,资执行,“,“三同,时,时”制,度,度的基,建,建投资,政,政策,,企业为,治,治理老,污,污染源,的,的技术,更,更新改,造,造投资,政,政策,,城市维,护,护建设,税,税收用,于,于城市,环,环境基,础,础设施,建,建设政,策,策,,排污收,费,费补助,污,污染治,理,理资金,的,的有偿,使,使用政,策,策,,有益于,环,环保的,信,信贷政,策,策,,环保优,惠,惠政策(包括国,家,家给予,部,部分补,助,助),,环保利,用,用外资,的,的有关,政,政策等,。,。,3.规划的实实

21、施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,开拓环,境,境保护,资,资金渠,道,道,环境投,融,融资领,域,域的新,趋,趋势,,投资主,体,体,,投资渠,道,道,,投资决,策,策,,投资目,标,标,,投资方,式,式,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,投资主,体,体多元,化,化,,随着所,有,有制结,构,构的变,化,化，投,资,资领域,开,开始形,成,成多种,经,经济成,分,分投资,并,并存、,多,多元投,资,资主体,并,并存的,新,新格局,。,。除中,央,央政府,投,投资外,，,，各地,方,

22、方政府,投,投资、,各,各企事,业,业单位,投,投资、,集,集体投,资,资、个,人,人投资,和,和外资,投,投资等,迅,迅速发,展,展。,,,投资渠,道,道多元,化,化,,收入分,配,配体制,的,的改革,改,改变了,财,财政“,统,统收统,支,支”的,局,局面，,投,投资渠,道,道由国,家,家拨款,的,的单渠,道,道转变,为,为预算,内,内拨款,、,、拨改,贷,贷、银,行,行贷款,、,、地方,自,自筹、,企,企业自,筹,筹、债,券,券、股,票,票等各,种,种方式,的,的集资,和,和利用,外,外资等,多,多渠道,。,。,,,投资决,策,策分权,化,化,,简政放,权,权与“,投,投入产,出,出包干

23、,”,”，使,得,得投资,决,决策由,过,过去单,一,一的中,央,央集中,决,决策转,化,化为多,层,层次决,策,策，包,括,括中央,决,决策、,部,部门决,策,策、企,业,业决策,和,和私人,决,决策等,。,。,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,投资目,标,标多重,化,化,,投资主,体,体地位,的,的差异,，,，促使,国,国家投,资,资在实,现,现宏观,发,发展目,标,标的同,时,时，兼,顾,顾到投,资,资的经,营,营目标,；,；地方,投,投资在,追,追求政,绩,绩目标,的,的同时,，,，兼顾,到,到社会,福,福利、,缓,缓和就

24、,业,业压力,的,的目标,；,；企业,投,投资在,比,比较利,益,益到向,下,下，在,盈,盈利、,福,福利、,战,战绩、,就,就业、,竞,竞争能,力,力等多,目,目标中,相,相机抉,择,择。,,,投资方,式,式多元,化,化,,多元投,资,资主体,的,的形成,，,，除保,留,留了自,上,上而下,的,的纵向,投,投资方,式,式外，,还,还开辟,了,了部门,间,间、地,区,区间、,企,企业间,的,的横向,投,投资方,式,式。同,时,时，还,出,出现了,一,一业为,主,主、兼,营,营多样,、,、联合,投,投资的,投,投资方,式,式。股,份,份制投,资,资、BOT等新的,投,投资方,式,式也不,断,断涌

25、现,。,。,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,开拓环,境,境保护,资,资金渠,道,道,新的投,资,资渠道,,发行国,债,债,,BOT运作方,式,式的融,资,资,,股票市,场,场融资,,环境保,护,护基金,,利用外,资,资,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,做好环,保,保投资,的,的效益,分,分析,经济效,益,益分析,,社会效,益,益分析,,综合效,益,益分析,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,落实环,保,

26、保投资,年,年度计,划,划,项目落,实,实分解,,资金落,实,实分解,3.规划的实实施保障障,－资金和和投资保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,加强监,督,督和执,法,法,加强环,境,境监测,,强化环,境,境监察,3.规划的实实施保障障,－手段和和技术保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,引入新,的,的管理,手,手段,强化法,规,规标准,,利用市,场,场机制,,引入公,众,众参与,3.规划的实实施保障障,－手段和和技术保保障,,,,,城市达标标规划的的综合分分析和实实施保障障,新技术,的,的储备,和,和应用,完善和,更,更新规,划,划技术,,建立污,染,染治理,技,技术数,据,据库,,加强规,划,划相关,问,问题的,研,研究,3.规划的实实施保障障,－手段和和技术保保障,,,