食品召回管理办法解读

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2、单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/5/25,#,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/5/25,#,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/5/25,#,食品召回管理办法,解读,2016,年,5,月,江西省食品药品监督管理局 谢晓灵,2016,年,5,月,目录,1,背景意义,2,主要内容,3,实施意见,背景意义,01,背景意义,2000,年以来，食品安全问题频发，苏丹红鸭蛋、廋肉精、三鹿三聚氰胺奶粉、地沟油、塑化剂超标、镉大米、福喜公司使用过期肉等事

3、件发生，严重危害人民群众的生命健康，引发食品信任危机，甚至影响中国食品的国际形象。这种情况下，食品召回制度开始进入人们的视线。,食品召回制度的内涵,1,、召回的食品是不安全食品,食品召回管理办法,中规定，,不安全食品,：食品安全法律法规规定禁止生产经营的食品以及其他有证据证明可能危害人体健康的食品。,食品安全法,规定，需要,召回的食品：,不符合食品安全标准或有证据证明可能危害人体健康的食品。,2,、食品召回的目的,加强食品生产经营管理，减少和避免不安全食品的危害，保护消费者的身体健康和生命安全，体现国家以人为本，人民群众利益至上的原则。,3,、食品召回的实质,食品生产经营者作为食品安全第一责任

4、人，发现或知悉生产经营不安全食品后，采取停止经营、召回、处置的措施。食品药品监督管理部门负责不安全食品停止生产经营、召回和处置的监督管理工作,。,背景意义,召回制度最早起源于,1960,年美国汽车伤人案件，后来应用到可能对大众造成伤害的食品、药品领域，并逐渐被发达国家所接受。召回本身具有防患于未然的特点，是一种事前救济，人的身体健康和生命安全是无价，相对于事后补救的救济模式有更为重要的意义。,三鹿奶粉事件中，从,2008,年,3,月份消费者投诉剧增，到,9,月,13,日才启动国家重大食品安全事故一级响应机制处置三鹿事件，延误半年时间，大量不名情况的家长在给孩子食用三鹿奶粉，最终有,30,万食用

5、含有三聚氰胺奶粉的婴幼儿被确诊泌尿系统异常，给许多家庭带来巨大伤害。,背景意义,食品召回制度的内涵,4,、食品召回制度的特点,预防性,对不安全食品进入市场进行有效防范，让不安全食品带来的危害控制在最小甚至防止危害发生，预防不安全食品对人体健康和生命安全的威胁。,安全性,食品召回制度是保障食品安全重要法律制度，发现不安全食品，生产者和经营者必须立即停止经营，召回生产销售的食品并向社会发布召回公告，对召回食品按一定程序进行处置，同时食品药品监督管理部门会对整个召回过程进行监督，确保不安全食品从市场中清除。,时限性,食品是否安全直接影响人民身体健康，一旦发现不安全食品，必须在有限的召回期限内将食品召

6、回，避免被消费者误食。,无偿性,生产经营的食品一旦被确定为食品召回范围的不安全食品，必须无偿按照法定程序进行召回，并承担相应经济损失责任,。,食品召回制度的内涵,背景意义,5,、食品召回制度的意义,（,1,）规范食品市场，提高食品安全水平,食品召回制度是对不安全食品进入市场的有效防范措施，通过召回公告能引导消费者，惩戒失信企业，不断规范食品市场，促进企业自觉树立质量意识，不断改进技术设备，加强生产原料、生产过程控制，加强食品质量体系管理，避免食品被召回，进而提高食品安全水平。,（,2,）保障消费者权益和健康,近年食品安全事故频发，消费者健康受到影响，通过施行食品召回制度，及时召回、处置质量差、

7、存在安全隐患的不安全食品，有效避免流入市场的不安全食品对大众健康安全损害的发生和扩大，维护消费者权益，保护其健康。,（,3,）食品安全责任社会发展的需求,我国从计划经济步入市场经济，对食品需求从计划经济满足温饱对食品数量的需求转变为对食品质量、食品营养、食品多样性等需求。现代科学技术的发展，大量环境污染、物理污染、化学污染问题涌现出来，同时一些企业诚信不足、自律性较差为了获取暴利生产假冒伪劣、掺杂掺假、有毒有害食品，食品安全问题逐渐出现。我国已步入食品质量安全阶段，食品召回制度作为食品安全体系一部分，是保障消费者安全，净化食品市场重要保障，是我国保障食品安全必备手段，也是食品生产经营者落实食品

8、安全第一责任人义务的社会发展必然要求，今后将越来越受到重视。,食品召回制度的内涵,背景意义,（,4,）提高企业诚信和竞争力,现代市场经济实际上是信用经济，缺乏诚信的企业在市场经济中难以立足。虽然不安全食品的召回会使企业遭受经济上的损失，从短期上看对企业发展不利，从长远上看召回食品可以获得消费者的信赖，体现诚信负责担当的企业形象。只有把消费者权益放在首位，合理妥善处理食品召回，才能取得消费者的谅解，并重获信任。如果不安全食品没有被及时召回，造成更多的消费者财产乃至身体健康的损害，那企业面临不仅是经济上的代价，还要面临复杂诉讼赔偿等法律纠纷，企业信用不复存在，也将失去消费者的支持。,食品召回，是一

9、个负责任、讲信用企业所应尽的义务。食品召回制度的建立将有助于我国企业建立诚信机制，让企业真正重视质量问题，提高产品竞争力。,背景意义,美国食品召回制度简介,公认全球第一流食品药品监管机构，是最早建立食品召回制度的国家，目前已发展完善，为其他国家建立食品召回制度提供经验。,统一的负责机构,美国实行在联邦政府主导下、由专门机构负责食品的召回。农业部食品安全检疫局（,FSIS,）主要负责肉、禽和部分蛋类产品的召回，美国食品药品监督管理局（,FDA,）主要负责农业部管辖以外食品的召回。,健全的法律法规体系,联邦法规,食品药品和化妆品法,肉和禽产品的召回,产品召回工业指南,食品召回信息公布平台,召回信息

10、主要发布在,FDA,或,FSIS,政府网站上，,FDA,在主页显著位置设置信息窗口，公布自,2004,年以来的食品召回和警告的信息，会及时更新动态。产品召回信息中的部分产品还配有产品的照片，方便消费者辨认。同时，可以通过网络邮箱免费订阅食品召回信息。召回事件按时间列表，包括召回事件、原因、产品生产商、召回产品具体数量、召回级别等。,背景意义,时间,商标名称,产品介绍,原因,/,问题,召回企业,2016/05/22,Hy-Vee,蔬菜干制品,单核细胞增生李斯特菌,Hy-Vee,Inc.,2016/05/21,Albertsons-Safeway,Bashas,等,东方口味芝麻姜沙拉拌酱,单核细胞

11、增生李斯特菌,Papa Salad and Produce,Inc,2016/05/20,Dakota Style,向日葵瓜子,单核细胞增生李斯特菌,Dakota Style Foods,Inc,2016/05/19,Southern Grove,Naturalyy select,等,向日葵瓜子、蔬菜干制品,单核细胞增生李斯特菌,TreeHouse Foods,Inc.,2016/05/19,The,Caramel Factory,糖果、巧克力、烘焙食品,标签未标明含有蛋、花生、坚果、大豆、小麦,The Caramel Factory,LLC,食品召回信息公布平台,美国食品召回制度简介,单核细

12、胞增生李斯特菌主要以食物为传染媒介，在美国每年约引起,2500,份病例、,500,人死亡，其中李斯特菌症是导致死亡的主要病因。,标签问题：对特定人群产生危害成分未标注或标示不全、不明确导致召回。在美国“含有未标明成分”占标签召回原因首位，在加拿大，标签原因导致食品召回的事件占总召回量的,30%,。,背景意义,美国食品召回制度简介,召回等级有明确划分,根据缺陷食品可能引起健康危害的评估结果，进行食品召回的等级制度。食品召回等级结果直接决定召回的方式、规模、范围、效力检查方法等。有利于采取针对性召回措施，提高召回效率。,一级召回,：,针对有理由会引起严重健康问题或者死亡的产品，如含有肉毒杆菌毒素的

13、食品或不知名过敏原的食品等。,二级召回,：,针对可能会引起短暂性或可逆性健康损害的产品以及引起严重健康问题可能性很小的产品。,三级召回,：,针对不大可能引起健康问题，但违反有关标签标识或生产规定的产品。,背景意义,美国食品召回制度简介,企业主动召回和政府要求召回相结合,美国食品召回方式分为,主动召回,和,要求召回,。,主动召回指生产商得知产品存在缺陷，主动从市场上撤下食品。,要求召回指生产商没有主动召回缺陷食品，由,FSIS,或,FDA,直接要求生产商召回缺陷食品。,美国针对食品召回，主要以鼓励企业主动召回为原则，主动召回比例在,90%,以上。如果生产企业在召回之初就积极配合，将得到相关部门多

14、方位支持，甚至可以不发布召回新闻稿，最大限度维护企业商誉。,如果企业不予配合使得召回工作不力或违法行为依然存在，,FDA,可以采取警告信、不利公开、指令、扣押、没收、刑事诉讼等手段，督促企业召回；联邦政府和各州监管机构会深入超市等零售终端对货架上食品进行检查，一旦发现召回产品在销售，生产企业会被追加罚款，同时，可能引起集团诉讼与刑事责任。,背景意义,美国食品召回制度简介,明确完整的召回程序,美国食品召回在,FSIS,或,FDA,监督下进行，遵循着严格的法定程序,美国农业部食品安全检疫局监督下的主动召回方式：,通过企业报告、消费者投诉、日常监管等途径发现或知悉不安全肉类或禽类产品在市场上流通，启

15、动初步调查，决定是否对该产品进行召回。,若决定召回，其所属召回委员会（科学家、技术专家、相关领域检查人员、执法人员及沟通方面专家）评估信息可靠性、食品安全风险、召回等级等问题。对召回的广度和范围提出建议。,FSIS,会对其提交召回建议审核修改，实施召回计划。,FSIS,与相关食品公司采取确认程序，用以确定告知的充足性和成功召回产品的可能性。,向公众告知召回措施：一是新闻发布会，二是召回告知报告。在自己网站上发布报告，向全国食品安全与公共卫生部门发送报告。,美国食品药品监督管理局监督下的主动召回方式：,发现问题，启动初步调查，决定是否采取召回措施。,若确定召回，地区官员通知地区所属食品安全与应用

16、营养中心，进行卫生风险评估，确定召回等级，制定召回计划，经,FDA,审核修改实施。,FDA,认为召回食品的风险公众需要知道，会在自己网站发布，鼓励企业在一级和二级召回食品过程中召开新闻发布会。,在,FSIS,或,FDA,监督下，企业对缺陷食品采取补救措施或销毁，同时对消费者进行补偿。,当,FSIS,或,FDA,认为企业采取有效措施，缺陷食品对大众危险程度降到最低，召回结束。,背景意义,美国食品召回制度简介,良好产品追溯系统,产品追溯系统是成功召回食品的基础,建立从生产、加工到流通各阶段连续的信息追溯系统，记录从食用农产品到最终销售食品各阶段的完整信息资料，一旦出现食品安全问题，利用电子追溯系统的广泛应用，就能较快找到问题根源，锁定问题食品，极大提高召回的效率和效力，最大限度避免和减少消费者购买问题食品。,2002,年,公共健康安全和生物恐怖主义防备和反应行为法,所有企业要知道自己产品原料来源和去向，成为上下级追溯,2004,年,食品安全跟踪条例,强制要求美国全部食品生产企业和在美国从事包装、运输、生产及进出口业务的国外企业必须建立并保存食品在生产、流通过程全部记录,2009,年,食品安