《工程造价审计》copy

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,工程造价管理与审计,主讲：李跃水,内容简介：,三、工程造价审计,二、工程合同计价管理,一、工程计价基本特征分析,1,、,“,计价模式,”,事前约定价款式,事后补偿费用式,事后商定，按,“,实,”,结算？,事前商定，或事前竞定,例：某政府机关办公楼，进入有行市场招标的部分工程中标价,300,万，而竣工结算,1200,万。,一、工程计价基本特征分析,（,08,）,3.1.1,工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有

2、相应资质的工程造价咨询人编制。,投标人,各自计算,工程量,（,施工图预算计价方式,）,业主,提供统一,工程量,（,工程量清单计价方式）,招标方式下：重复劳动,;,因漏而中,;,压量抬单,“,计价单元,”,的,“,造价,”,=,工程量,单价,2,、,“,计价方式,”,两种方式的基本区别：,工程量提供主体不一样！,工程建设项目施工招标投标办法（七部委,30,令）第三十二条,招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。,中华人民共和国招标投标法第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及（也不得向他人透露）可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。,问：,(,“

3、,清单合同,”,),工程量发生误差，应如何处理？,答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。,问：,由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？,答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或,策略报价,。,3,、清单计价特点分析,清单单价的综合性,4,、工程价格内涵剖析,税前造价（不含税工程造价）,+,税金,税率,=,税金,“,营业额”,4.1.8,规费和税金应按国家或省级

4、、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。,如某镇工程报价中税金投标人按,3.41%,计取（按规定应为,3.35%),，结果中标了，结算时发现如何处理呢？,二、工程合同计价管理,【,实例,】,：某合同规定：,（,）,本合同价款采用,固定总价合同（即清单总价合同）,。,（,）,承包人在投标前已复核过清单工程量的准确性，承包人确认完成工程承包范围内所有施工内容的所有费用。,凡图纸中已明示的项目、本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目,、,有经验的承包人应当知道的为完成承包范围内工程所必须经历的施工过程和施工内容，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中,。,1,、关于合同计价范围分析

5、,问：,若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。,建设部答,：应按招标文件要求,包干的范围,来定。（,1,）如果包干范围,仅就甲方提供的工程量清单而言,，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用。,清单单价合同,（,2,）如果包干范围是指,完成该项目,，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。,总价包干合同,“清单包干”、“图纸包干”、“项目,(,合同,),包干”,“,清单范围,”,、,“,图纸范围,”,、,“,合同范围,”,关于“三个范围”的讨论,工程承发包范围是固,定价款的核心

6、，要明确报价范围和合同承包范围是否一致。,2,、关于计价风险分析,比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着,“,风险分担,”,的原则，固定价合同应约定,“,调价条款,”,。,企业会计准则第,15,号,建造合同,第三条 建造合同分为固定造 价合同和成本加酬合同。,建设工程施工合同（示范文本）,23.3,可调价格合同中合同价款的调整因素包括：,（,1,）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；,（,2,）工程造价管理部门公布的价格调整；,（,3,）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过,8,小时；,（,4,）双方,约定,的其他因素。,实质就是合同中应约定“调价条款”,【,实例

7、,】,上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为,6000,余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差”争议。,该工程投标截止日为,2003,年,6,月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达,30,50,，本案工程用钢量为,7000,多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达,400,多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。,关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释,（,2005,）第二十

8、二 条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。,关于“物价波动”风险,（,08,）,4.7.6,若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。,（,08,）,4.1.9,采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围（幅度），,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）,。,08,规范宣贯材料,：,对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，发、承包双方应当在招标文

9、件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。根据工程特点和工期要求，本规范在本条的条文说明提出承包人可承担,5%,以内的材料价格风险，,10%,的施工机械使用费的风险。,对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。,【,实例：后继法规,】,1994,年,7,月,16,日，黄河小浪底水利枢纽工程国际招标合同签字仪式今天在京举行，合同中标价,73,亿多元人民币。,1994,年,9,月，小浪底工程正式开工，,1997,年,10,月成功实现大河截流。

10、经过,6,年多的努力，耗资,400,多亿元，小浪底主体工程于,2001,年底顺利完工。工程施工中，,中华人民共和国劳动法,于,1994,年,7,月,5,日通过，并于,1995,年,1,月,1,日起施行。,94,劳动法,的实施，主要表现在两个方面：一是改变了工作时间，投标时按每周,6,天考虑，而新,劳动法,规定为每周工作,5,天，且对加班时间给予总量限制；二是提高了加班工资标准，将日常星期天及法定假日的加班工资标准从基本工资的,100%,、,150%,、和,200%,分别提高到,150%,、,200%,和,300%,。新工时制影响了进度，故要增加人员和相应临时工程，承包商据此要求工期索赔，索赔金

11、额达,2000,多万元。,关于法律风险,尽量把原则性的计价约定具体化,3,、关于合同计价条款约定,1),对开挖的坑穴进行实际测量,工作面,放坡,2),对开挖出来的土料进行实际测量,如可以约定：,按,施工图纸和经业主方批准的,土方开挖方案进行计量,防止承包人,“,故意,”,挖深一点、挖宽一点！,【,案例,】,某合同条款,:“,当出现实际地质情况与勘察文件不符时,土方工程量,按实调整,(,按实结算,),。”实际中遇到开挖管沟土方的工程计量,:,【,案例,】,某人工挖孔桩工程，合同计价条款规定有,“,按,110,元,/m,3,计价，遇到不利地段（如流砂胶泥岩、中风化砂岩）另加,90,元,/m,3,”

12、,。施工中遇到了流砂地段，承包商要求此地段按,200,元,/m,3,结算，而业主认为合同中标注的,“,不利地段,”,即是指括号中提到的,“,流砂胶泥岩、中风化砂岩,”,，故应按,110,元,/m,3,计价。,而实际上，合同中提到的,“,流砂胶泥岩,”,在现实中根本不存在，要么是,“,流砂,”,，要么是,“,胶泥岩,”,，一个是软质的，一个是硬质的。原来是中间少标了一个顿号！想想看，业主的解释也是蛮,“,雷人,”,的哦！,另外，即使所谓的,“,流砂胶泥岩,”,存在，合同中,“,不利地段,”,应理解为包括括号中两种情形但不限于这两种情形！,尽量减少计价条款的,“,不确定性,”,“,造价审核,”,（

13、即,“,审价,”,）,指业主管理部门对施工单位提出预算或结算进行初步审核，目前大多是业主管理部门委托具有相应资质的监理机构,/,工程造价咨询机构来进行的。,“,造价审计,”,（即,“,审计,”,）,指审计监督部门（业主内审部门或国家审计机关）对业主管理部门提出的初步审核价进行审计再监督，当然大多工作仍然是审计监督部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。,1,、工程造价审计定位,三、工程造价审计,在,2007,年,1,月举办的全国投资审计培训班上，李金华说，最近三年,(0406),，全国审计机关审计了,4,万多个投资项目，总金额,3,万多亿，核减工程,造价,400,多个亿，移交案件线索,

14、400,多起。,山东省审计厅的审计人员，在山东省体育中心改造工程的跟踪审计中，替政府投资部门把关，严防资金跑冒滴漏，最后结算时，,愣是,替投资部门省下了,5000,多万元,工程造价款，审减率,27%,。,为迎接,2004,年在山东省济南市举行的亚洲杯足球赛，当地政府从,2003,年年底启动了计划投资不超过,2,亿元,的山东省体育中心改造项目。工程动工后的两三个月，山东省审计厅的鲁处长和她的同事就进驻工地，对工程进行全过程跟踪审计。在随后的,9,个月里，审计人员一边看紧政府投资，一边研究工程项目花钱时，哪些地方容易出现“跑冒滴漏”。,鲁处长举例说，施工图纸上体育中心外墙装饰要做双向龙骨，但审计人

15、员在施工现场发现，施工单位做的是单向龙骨，而施工方结算工程款却要求按图纸上标明的双向龙骨。,审计人员计算出单向龙骨和双向龙骨用钢量,相差,200,多吨，工程款相差,170,多万元。审计人员提出，既然实际上是按单向龙骨施工，当然就不能按双向龙骨结算，这样投资部门就可以少付款,170,多万元。,负责审计这个项目的鲁处长说，,要是审计人员不从工程一开始就进入现场审计，怎么能发现施工方究竟做的是单向龙骨，还是双向龙骨？,这次跟踪审计通过对施工图预算、工程量变更等内容的审计监督，改变了,以往侧重事后监督,的做法，将,事前、事中和事后监督结合,起来，做到,“关口”前置,。,2,、工程造价审计监督的标准,真

16、实性标准：,弄虚作假、高估冒算等,(,“,串谋,”,、,“,失职,”,),粤海铁路建设资金遭集体私分一案中，施工、设计、监理、业主四方在切分国资这块,“,唐僧肉,”,的时候出奇地,“,团结,”,。,当时承担审计的郝工程师用,“,斗智斗勇,”,来形容他的审计过程。在实地踏勘南港码头开挖回填工程时，郝工程师发现一单设计变更存在明显疑点。,“,他们把原来垫一层碎石变更为垫二层，由此增加了近,600,万元的投资。我反复对照工程技术要求，认为完全没有必要垫两层，但手头拿到的合同、设计变更、图纸等资料手续齐全，不但有补充合同、设计变更，而且还有监理和业主的签字认可，简直天衣无缝。,”,郝工程师说，,“,当时垫层已被封在了坚硬的水泥地下，无法查验证实。我想，如果不挖开，就将眼睁睁地看着近,600,万元国家建设资金被套走，于是决定当场开挖查验。施工单位顿时慌了手脚，只好承认只垫了一层。,”,(,记者,/,钮怿特约记者,/,杨晓雷,),(2004,年,2,月,1,日,),合乎,“,法律法规,”,：如,造价确定,等是否符合法律法规的规定；,合“法”性标准,实例：,金沙江溪洛渡水电站工程建设项目跟踪审计情况