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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,第二专题：怎样进行战略环评,将战略环评纳入规划和决策过程,丹,比尔勒,世界银行 东亚和太平洋地区,发言提纲,简介,政策、计划和规划,战略性环境评价与环境影响评价,战略性环境评价的几个例子,对政策、计划、规划和项目进行评价,南非实例,结论,政策、计划和规划,计划过程分几个层次:,政策,计划,规划,项目,为什么不是仅仅一个环境影响评价,?,SEA,与,EIA,战
2、略性环境评价,环境影响评价,性质,战略，概念性的,操作性的,重点,贯穿决策过程,最后结果,决策类型.,推动,被要求,替代方案,综合的,特定的,SEA,与,EIA,(,接上页),战略性环境评价,环境影响评价,规模,宏观(国际认可),微观(地方),范围,社会、经济,物理、生物,经济方法应用,I/O,模式,CGE,评价,CBA,CBA,评价,职责,计划者,项目建议者,SEA,与,EIA,(,接上页),战略性环境评价,环境影响评价,时间,中期至长期,短期至中期.,数据来源,环境报告,21,世纪议程,计划、政策、统计数字,实地、样本分析、当地统计数据,数据,描述性和量化数据,量化,不确定性,更多,更少,
3、SEA,与,EIA,(,接上页),战略性环境评价,环境影响评价,基准,目标,最佳实践,公共看法,遥远,邻避态度,评价后,战略行动、项目,建设、运作,战略环评例子,政策、计划和规划:,空间和土地利用计划,地区发展,自然资源管理战略,立法和规章方案,投资和借贷,国家预算,国家发展计划,国际条约：比如商贸协定,其他,在各个领域运用评价,项目层次上：环境影响评价,(EIA),政策、计划、规划层次:防止问题、了解执行情况、修正方案,国际协定,EIA,例子,牙买加,Portland Blight,保护区,:25,年净现值（按10%折扣率,-,渐增成本=,US$1.92,亿，累加利益=,US$4100,万至
4、5300 万（视旅游状况而定）,有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评价是一种环境政策手段,.,好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益,.,在国际上,评价曾影响项目、规划和政策，但并非一贯如此,.,政策例子,-,预防,99,号哥伦比亚环境法(1993):排污收费和自然资源使用者收费,.,99,号法律和评价,:,环境部每年确定方法.,全折旧需要被计算在内,包括社会、环境成本及环境恢复成本,.,应使用经济评价方法计算折旧,.,收费应运用数学方法由系数和变量计算出来.,系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去,.,政策例子-了解执行情况,欧洲法令,
5、:,英国议会担忧新的,EU,标准的执行情况,(,海滩质量和市政废水处理,),地点,研究/方法,值,(US$),备注,英国,Georgiu,等人(1998)/,CVM,在,Great Yarmouth,和,Lowestoft(15 22,每市民,/,年),感受到疾病下降,(GY,没有执行,EU,法令,).,后来的研究提出更严格的标准,(32 60/,户/年),英国,Day,等人(2001)/,CVM,(9 20/户/年),Ayr and Irvine(,地名)(苏格兰),英国,Hanley,等人(即将出版),/CB TC,(,0.80/趟,or 12.50/,人,总计效益,2,百万美元,/,年)
6、,综合了披露的和报告的情况,政策例子,-,修正,责任型立法,(,恢复):美国例子,欧盟白皮书,(2000).,欧盟白皮书,:,很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任法案（1990）,丹麦环境损害补偿法（,1994).,评价基于市场技术,填补法律空白,-,突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好,国际协定例子：生物多物性的评价和协定,缔约国大会(,COP),决议,IV/10:,认可,“,生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段”,鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时，“在制定有关激励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价”.,SEA,南非例子,地点
7、,:Addo,大象国家公园,东海岬，邻近伊丽莎白港,问题,:,决定扩大公园面积,解决方案,:,制定并实施若干研究，包括详细的战略性环境评价,资源来源,:,全球环境基金,SEA,南非例子,（接上页）,机遇,(,国家保护区,):,生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、重要化石分布,制约（国家保护区,):,环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的动植物品种,SEA,南非例子,（接上页）,机遇：,(,社会-经济）,:,人口密度低、对邻近社区的利益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴补(利用政府激励措
8、施,),制约,(,社会-经济,):,农民重新安置问题、人们的负面看法、公园建设成本、公平利益。解决办法：制定重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、降低建设成本、创造就业机会,结 果,经济机构,(,其中大部分在此地区已有若干年；总毛收入,):,自给自足式农业（游牧）,:80,兰特/,ha(,外延部分的60%,),生态旅游性质的狩猎,:兰特103/,ha,集约式奶牛业,:177,兰特/,ha,生态旅游,:157,兰特/,ha,结 果,土地购置和狩猎总投入,:1.7,亿兰特,(,各类野生动物捐助),.,公园的运行管理费用由生态旅游和销售收入支付,战略性环境评价在与私人行业和各种利益方的商议中进行,结 论,战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉及宏观和微观经济,它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能的情况,它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性,.,事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本身就是战略性环境评价.,
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