我国煤炭工业发展战略

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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国,家,家,发,发,展,展,改,改,革,革,委,委,能,能,源,源,局,局,吴,吟,吟,2003,年,年11,月,月18,日,日,北,京,京,中,国,国,煤,煤,炭,炭,工,工,业,业,发,发,展,展,思,思,路,路,1,主,要,要,介,介,绍,绍,的,的,内,内,容,容,一,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,业,业,发,发,展,展,环,环,境,境,二,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,业,业,发,发,展,展,要,要,求,求,三,、,、,煤,煤,炭,炭,工,工,业,业,发,发,展,展,基,基,础,础,四,、,、

2、,煤,煤,炭,炭,工,工,业,业,发,发,展,展,思,思,路,路,2,第,一,一,部,部,分,分,煤,炭,炭,工,工,业,业,发,发,展,展,环,环,境,境,3,国,际,际,环,环,境,境,有,有,利,利,于,于,经,经,济,济,发,发,展,展,大,国,国,关,关,系,系,显,显,著,著,改,改,善,善,和,和,发,发,展,展,，,，,增,增,强,强,了,了,世,世,界,界,和,和,平,平,与,与,国,国,际,际,局,局,势,势,缓,缓,和,和,与,与,稳,稳,定,定,的,的,基,基,础,础,。,。,随,着,着,科,科,学,学,技,技,术,术,的,的,发,发,展,展,，,，,经,经,济,济,全

3、,全,球,球,化,化,趋,趋,势,势,增,增,强,强,，,，,资,资,金,金,、,、,技,技,术,术,、,、,人,人,才,才,等,等,要,要,素,素,在,在,全,全,球,球,范,范,围,围,内,内,配,配,置,置,，,，,有,有,利,利,于,于,世,世,界,界,经,经,济,济,稳,稳,定,定,发,发,展,展,。,。,发,达,达,国,国,家,家,千,千,方,方,百,百,计,计,地,地,刺,刺,激,激,经,经,济,济,增,增,长,长,，,，,为,为,世,世,界,界,经,经,济,济,稳,稳,定,定,发,发,展,展,创,创,造,造,了,了,条,条,件,件,。,。,我,国,国,加,加,入,入WTO,，,

4、，,有,有,利,利,于,于,利,利,用,用,世,世,界,界,资,资,源,源,发,发,展,展,经,经,济,济,。,。,4,国,民,民,经,经,济,济,将,将,持,持,续,续,快,快,速,速,健,健,康,康,发,发,展,展,国,内,内,生,生,产,产,总,总,值,值,到,到2020,年,年,力,力,争,争,比,比2000,年,年,翻,翻,两,两,番,番,，,，GDP,年,年,均,均,增,增,长,长7.2,左,左,右,右,。,。,十,十,六,六,届,届,三,三,中,中,全,全,会,会,做,做,出,出,了,了,关,关,于,于,完,完,善,善,社,社,会,会,主,主,义,义,市,市,场,场,经,经,济,

5、济,体,体,制,制,若,若,干,干,问,问,题,题,的,的,决,决,定,定,，,，,将,将,进,进,一,一,步,步,促,促,进,进,我,我,国,国,经,经,济,济,持,持,续,续,快,快,速,速,健,健,康,康,发,发,展,展,。,。,5,煤炭仍,然,然是我,国,国最主,要,要的能,源,源,经济发,展,展需要,能,能源的,支,支撑。,我国石,油,油生产,增,增长的,潜,潜力不,大,大，进,口,口石油,逐,逐年增,加,加；,天然气,资,资源远,离,离消费,市,市场，,输,输气成,本,本高，,市,市场开,发,发难度,大,大；,水电和,核,核电建,设,设投资,大,大，建,设,设周期,长,长。可,再,

6、再生能,源,源密度,低,低、成,本,本高、,发,发展慢,。,。,电力的,增,增长主,要,要依靠,火,火电增,长,长。,因此，,煤,煤炭仍,然,然是我,国,国最主,要,要的能,源,源。,6,中国化,石,石能源,可,可采储,量,量,7,能源工,业,业发展,处,处于重,要,要时期,过去，,能,能源生,产,产要满,足,足国民,经,经济发,展,展需求,。,。,现在，,能,能源发,展,展受资,源,源和环,境,境制约,，,，经济,发,发展受,能,能源制,约,约，反,过,过来要,求,求调整,经,经济发,展,展思路,（,（走新,型,型工业,化,化道路,）,）。,能源结,构,构调整,将,将加快,：,：加大,国,国

7、内油,气,气生产,和,和扩大,进,进口；,水,水电、,核,核电将,进,进一步,加,加快建,设,设步伐,；,；可再,生,生能源,将,将会超,常,常规的,发,发展。,煤炭的,洁,洁净生,产,产和利,用,用将会,得,得到前,所,所未有,的,的关注,。,。,8,采取措,施,施后的,煤,煤炭需,求,求预测,亿吨,9,电力体,制,制改革,取,取得了,进,进展,电力体,制,制改革,已,已打破,了,了垄断,，,，初步,形,形成了,厂,厂网分,开,开、竞,价,价上网,、,、政府,监,监管的,格,格局。,重组、,新,新设立,的,的华能,集,集团公,司,司、华,电,电集团,公,公司、,龙,龙源集,团,团公司,、,、

8、电力,投,投资集,团,团公司,、,、大唐,集,集团公,司,司等5,家,家发电,公,公司，,纷,纷纷与,煤,煤炭企,业,业签订,战,战略伙,伴,伴协议,，,，合作,建,建设煤,矿,矿和坑,口,口电站,，,，从体,制,制上消,除,除了煤,电,电联营,的,的障碍,。,。,10,铁路体,制,制改革,将,将提上,议,议事日,程,程,十六届,三,三中全,会,会决定,，,，进一,步,步明确,了,了要加,快,快推进,铁,铁道改,革,革，实,行,行政企,分,分开、,政,政资分,开,开、政,事,事分开,。,。,铁路体,制,制改革,的,的方向,：,：打破,垄,垄断，,全,全路联,网,网，路,运,运分开,，,，竞价,

9、上,上路。,铁路体,制,制改革,将,将有利,于,于煤炭,与,与铁路,的,的联营,。,。,11,第二部,分,分,煤炭工,业,业发展,要,要求,12,统筹考,虑,虑人与,自,自然协,调,调发展,人与自,然,然和谐,发,发展是,时,时代进,步,步、社,会,会发展,的,的要求,。,。,人与自,然,然协调,发,发展对,煤,煤炭工,业,业的具,体,体要求,是,是：,必须抓,好,好安全,生,生产，,降,降低百,万,万吨死,亡,亡率，,减,减少绝,对,对伤亡,人,人数；,要充分,利,利用劣,质,质煤、,煤,煤泥、,洗,洗矸、,煤,煤矸石,；,；,要复垦,地,地表，,维,维护矿,区,区生态,环,环境。,13,按

10、时代,要,要求更,新,新发展,观,观念,老的发,展,展观：,资源,产品,废,品,品,现在的,发,发展观,：,：,资源,产品,废,品,品利用,新的发,展,展观：,资源,产品,再,生,生资源,（,（可利,用,用资源,）,）,14,洁净煤,发,发展必,须,须要有,突,突破,我国已,批,批准参,加,加京都,议,议定书,。,。,京都议,定,定书要,求,求发达,国,国家在2012年前,，,，温室,气,气体排,放,放总量,比,比1990年,减,减少5,左右,。,。,燃煤对,环,环境污,染,染的影,响,响极大,。,。,洁净煤,技,技术及,产,产业化,发,发展程,度,度成为,煤,煤炭工,业,业能否,实,实现可,

11、持,持续发,展,展的关,键,键因素,。,。,洁净煤技术,需,需要有新突,破,破，洁净煤,技,技术产业化,必,必须要有新,发,发展。,15,进一步完善,股,股份制改造,现代产权制,度,度是现代企,业,业制度的基,础,础，建立现,代,代产权制度,的,的核心，就,是,是保障各类,产,产权主体拥,有,有平等的法,律,律地位和相,同,同的发展机,遇,遇。,十六届三中,全,全会决定指,出,出，股份制,是,是公有制实,现,现的主要形,式,式，非关系,国,国家安全和,国,国民经济命,脉,脉的重要行,业,业和关键领,域,域，都要通,过,过资产重组,和,和结构调整,，,，在市场公,平,平竞争中优,胜,胜劣汰。,煤

12、炭企业需,要,要进一步明,确,确产权关系,，,，吸纳各类,资,资本，完善,股,股份制改造,，,，增强在市,场,场中的竞争,力,力。,16,适应投资体,制,制改革,投资体制改,革,革将进一步,确,确立企业的,投,投资主体地,位,位，按照谁,投,投资、谁决,策,策、谁收益,、,、谁承担风,险,险原则进行,。,。,将审批改为,核,核准，扩大,了,了地方政府,核,核准的范围,。,。,国家投资的,范,范围将大大,缩,缩小，依靠,国,国家投资建,设,设矿井的路,子,子走不通了,。,。,煤炭企业必,须,须成为真正,意,意义上的市,场,场主体，在,国,国家规划和,政,政策指导下,，,，走自我积,累,累，自我发

13、,展,展的路子。,17,适应矿业权,市,市场化改革,矿业权市场,化,化有利于激,发,发开发主体,节,节约资源的,内,内在动力，,有,有利于促进,形,形成探矿、,采,采矿的良性,循,循环机制，,这,这也是市场,经,经济国家通,行,行的做法。,今后发展的,方,方向，一方,面,面企业要靠,自,自己的积累,，,，到市场上,去,去购买探矿,权,权和采矿权,；,；另一方面,，,，企业要在,采,采矿经营中,，,，收回购买,探,探矿权和采,矿,矿权的成本,，,，再购买新,的,的探矿权和,采,采矿权，形,成,成良性循环,。,。,目前，需要,根,根据实际情,况,况稳妥开展,这,这项工作。,18,第三部分,煤炭工业

14、发,展,展基础,19,新井建设跟,不,不上市场需,求,求增长,“九五”,以,以来，新井,建,建设规模明,显,显减少。,近年来，煤,炭,炭需求年均,增,增长1亿吨,以,以上。市场,需,需求强劲，,价,价格回升，,引,引发部分煤,炭,炭企业超生,产,产能力生产,，,，降低了安,全,全保障程度,。,。,万吨,20,煤炭产出结,构,构优化后出,现,现逆转,1996年,2002年,2001年,21,2002年,煤,煤炭企业生,产,产集中度,名 次,企 业,生产量,占有率%,集中度%,1,神 华,7418,5.32,13.71,2,兖 矿,4067,2.92,3,山西焦煤,3928,2.82,4,大 同,

15、3689,2.65,5,中 煤,2911,2.09,20.78,6,淮 南,2339,1.68,7,开 滦,2322,1.67,8,平 顶 山,2271,1.63,注：神华、,山,山西焦煤、,中,中煤按集团,统,统计，总产,量,量按139335万吨,计,计算,22,部分国家煤,炭,炭企业集中,度,度,国 家,前几家,集 中 度,澳大利亚,7,46,美 国,6,51,南 非,4,87,印 度,1,89,德 国,1,100,1986年,，,，美国前4,家,家煤炭企业,市,市场集中度,仅,仅为19.6；1996年为32.9；2000年,进,进一步扩大,到,到44.0,。,23,煤炭生产机,械,械化水

16、平低,产量,（亿吨）,职工数,（万人）,生产率,（吨/人年）,采煤机械化程度（%）,综合机械化程度（%）,美国,10.94,7.7,14200,100,100,澳大利亚,2.28,1.6,14250,100,100,南非,2.15,5.45,3940,波兰,1.09,17.4,630,99.2,97.9,德国,0.39,6.64,590,100,100,中国,13.8,520,265,40,29.1,#重点煤矿,7.12,220,320,73.4,56.4,24,煤炭工业可,持,持续发展问,题,题突出,煤矿安全隐,患,患多，重大,事,事故时有发,生,生。安全工,作,作的重点在,乡,乡镇煤矿，,瓦,瓦斯和水灾,事,事故仍是煤,矿,矿安全灾害,防,防治的重点,。,。,由于疏于管,理,理，特别是,一,一批煤矿规,模,模小、技术,水,水平低，造,成,成了大量煤,炭,炭资源的破,坏,坏和浪费。,煤泥、劣质,煤,煤、与煤伴,生,生矿物等未,得,得到有效利,用,用。,部分矸石山,自,自燃、矿区,瓦,瓦斯排放和,粉,粉尘等对生,态,态环境构成,严,严重影响。,25,煤炭行业管,理,理薄弱,经济转轨时,