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1、单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,5/16/2016,#,财政支出与规模结构分析,主讲人：黄惠,一,财政支出规模分析,二,财政支出结构分析,财政支出规模发展变化的一般趋势,我国,财政支出规模发展变化的特殊性,财政,支出合理规模的选择,财政支出的规模,财政支出的理论分析,当,社会,出,在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长,趋势。,当社会出现激变时，财政支出需要大幅,提升,，,整个政府财政,支出呈现阶梯式增长。,经济发展阶段论,美国,著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解
2、释财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的不同特点。,经济发展早期阶段的财政支出特征：,财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也,很快。,人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求,不大。,这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出,不大。,经济发展中期阶段的财政支出,特征：,此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在,GNP,的比重,下降，,政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应,上
3、升，,用于解决收入分配问题的转移性支出开始,增加。,经济发展成熟阶段的财政支出特征,:,这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从,总体,上,而言，公共性投资占,GNP,的比重是呈不断下降趋势的。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升,，,用于,解决社会公平的转移性支出将会大幅度,增加。,财政,支出规模一般趋势,一方面，随着人均国民收入的增长而上升，达到一定水平则相应稳定；,另一方面,，由于各国国情不同，因而不同国家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高低也,是不同,的,。,发达国家,财政支出占,GDP(,或,GNP),的比重,(,),我国财政支出
4、规模发展变化,我国财政支出规模发展变化,分析：,改革开放,以来，我国财政支出的绝对额是上涨的，但从其占,GDP,的比重来看，是呈现下降,趋势。直到,2000,后，才开始又逐渐增长。总而言之，财政支出占国内生产总值比重先下降后上升。详见表,5-3.,原因：,1,、政府职能的扩大。（政府干预过多；社会福利水平提高；工业化、城市化和人口的扩张,）,2,、财政收入增加。（国民收入增加；税收制度的完善）,3,、科学技术进步。（科技进步创造需求，增加成本）,4,、,通货膨胀。,财政支出结构分析,财政支出结构的,含义：,财政支出结构指站在不同的角度,，或者,基于不同的分类标准,，财政,支出,各个部门,之间的
5、相对关系。也就是说,，各,类公共支出占总公共支出的比重,，它,直接,关系到,政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面,，包括,社会总供需结构、产业结构,、社会,事业各个方面构成等,，其,对市场经济,运行的,影响可能比财政支出规模的影响更大,。,主要从以下几个方面分析,一、政府职能与财政支出结构,二、财政支出的经济性质与财政支出结构,三、财政支出结构的调整和优化,我国财政支出结构变化的历史进程,我国财政支出结构变化,分析,1,、在计划经济时期，财政支出大量用于经济建设。,2,、在社会主义市场经济体制下，市场在资源的配置上起基础性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一
6、些适合民间部门从事的生产活动领域，改革前经济建设支出占财政支出总额的比重从的平均,60,左右下降到“九五”时期的不足,40,；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，从,40,左右上升到,60,左右。,3,、从财政支出的经济性质看，不同经济发展水平的国家购买性支出和转移性支出所占比重的,差别。,我国财政支出结构变化,2010,年全国公共财政支出按科目分类比重情况,我国财政支出结构变化,我国财政支出结构变化的历史进程,财政收支增长情况,财政支出结构分析,1,、流动资金支出下降“拨改贷”,2,、基本建设支出下降投资主体多元化,3,、政府职能转变。,合理性,分析：,1,、社会文教费的增长是合理的,2,、
7、行政管理费增长不尽合理,3,、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完善市场经济体制的需要,优化财政支出结构的措施,具体,措施：,1,、在经济建设领域，财政支出要有进有退。,2,、根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对一般支出实行零增长政策。,（,1,）在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。,（,2,）重视农业的基础地位，加大对“三农”的投入,（,3,）加大对能源、交通、电力、通讯等关系国计民生的基础设施、基础产业等的投入。,（,4,）增加社会保障，为建设谐社会和社会主义新农村提供资金保障。,（,5,）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。,THANKS,
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