失业保险(新)

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1、单击此处编辑母版标题样式,,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,,*,*,第九章 失业保险制度,,12/12/2024,1,,一、失业的概念,,就业的概念：,,广义的就业就是指劳动力生产要素与生产资料相结合的状态；,,狭义的就业是指具有劳动能力并且处在法定劳动年龄阶段的人从事某一合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。,第一节 现代经济中的失业风险及其处置,12/12/2024,2,,失业的概念：,,广义的失业既包括劳动者劳动过程的中断，也包括达到劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段（在我国通常称为“待业”）。,,狭义的失业是指有劳动能力的

2、处在法定劳动年龄阶段并且有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。,充分就业,是指只要一国或一个地区的失业程度不高于正常失业水平，那么该国或地区就被认为是实现了充分就业。,,人们一般估计，正常的失业率大概在3％－6％之间。因此只要劳动力就业率在94％－97％之间就是充分就业。,,充分就业,？,= 完全就业,12/12/2024,3,,二、失业的类型,,,（一）凯恩斯的分类,,,一类是自愿性失业，指劳动者不愿接受现行工资或不愿降低收入水平而自动放弃就业机会；,,另一类是摩擦性失业，指就业市场组织不健全，职业供求信息不畅，而使一部分劳动者一时找不到工作，或者是由于资本配置失调，预

3、测错误，使劳动力供求失调而引发的失业。,,非自愿性失业，失业劳动者愿意接受现有的工资水平而就业，但却找不到工作，无业可就。,12/12/2024,4,,（二）经济学家的一般分类,,1、周期性失业,,2、技术性失业,,3、结构性失业,,4、摩擦性失业,,5、季节性失业,12/12/2024,5,,三、失业的消极影响,,（一）失业对国民经济的影响,,1、损失劳动力资源。,,2、损失生产资料、消费品和劳务。,,3、引起经济停滞。,,4、影响劳动力素质的提高。,12/12/2024,6,,（二）对失业者及其家庭的影响,,1、失业导致失去收入来源。,,2、丧失尊严。,,3、对社会失去信心。,12/12/

4、2024,7,,四、处置失业风险的方法,,解决失业问题的对策主要有以下几种：,,1、失业救助。,,2、失业保险。,,3、以工代赈。,,4、开展就业服务，减少摩擦性失业。,,5、开展职业教育，减少结构性失业。,12/12/2024,8,,第二节 失业保险制度概述,一、失业保险的概念及目的,,（一）失业保险的概念,,失业保险是指国家通过立法，集中建立保险基金，对遭遇失业风险而中断收入的劳动者在一定期间提供基本生活保障的一种社会保险制度。,,12/12/2024,9,,（二）失业保险的目的,（1）提供现金给付，维持失业者的基本生活水平。,,（2）提供求职的缓冲时间。,,（3）帮助失业者重新就业。,,

5、（4）开展生产自救。,1、基本目的,,失业保险的基本目的是为失业者提供基本生活保障，帮助失业者重新就业。具体表现在以下几个方面：,12/12/2024,10,,2、派生目的,,失业保险的派生目的是指通过举办失业保险在经济上能够起到促进经济稳定，提高经济效率的作用。其表现为：,,（1）反周期性的经济危机。,,（2）改进失业的社会成本的分配。,,（3）鼓励厂商稳定雇佣关系。,,（4）减少熟练劳动力的流失。,,除此之外，失业保险还在维护社会稳定，促进社会公平等方面起着巨大的作用。,12/12/2024,11,,二、失业保险制度的基本内容,,（一）享受失业津贴的资格条件,,1、失业者必须处于法定劳动年

6、龄。,,2、失业前必须有就业或缴费的记录。,,对工作条件的规定有三种方法：只规定工作时间、只规定缴费时间或工作时间和缴费时间都规定。,,,12/12/2024,12,,但在少数几个自然条件较好、经济比较富裕的国家，只规定居住时间而无工作时间和缴费时间的规定。,,另外，目前有更多的工业化国家对于不能立刻找到工作的辍学者和大学毕业生作例外规定，即使他们以前没有参加过任何工作，同样有资格领取失业津贴。,,,12/12/2024,13,,3、必须是非自愿性失业。,,这个条件是衡量是否属于失业，是否有资格享受失业津贴的前提。只有在劳动者有就业愿望而无业可就的情况下才有资格享受失业保险。,,非自愿性失业者

7、申请保险给付还必须具备以下两个相配套的条件：,,一是要到相应的就业机构进行登记，并表示愿意听从就业机构的工作安排，并且在领取津贴期间应按期向该机构报告；,,二是失业者本人须有再就业的劳动能力。,12/12/2024,14,,但不是所有的非自愿性失业者都能享受失业保险，在下列情形下的失业，虽是非自愿性失业，但失业的责任全在失业者本人自己，所以作为自愿性失业处理，不能享受失业保险。,,（1）失业是由于失业者个人品行不端、严重过失而被企业开除造成的。,,（2）不接受就业机构提供的适当职业。,,一般说来，“适当职业”应包括下列条件：,,①提供的职业应与失业者的才干、能力、学历、工作经验相适应，必要时还

8、考虑他的年龄。,,②应考虑工作地点离居住地的距离。,,③应考虑该工作的报酬率和工作条件不得低于原工作的报酬率和工作条件。,,④由于劳资纠纷而停工所空出的名额不属于适当职业。,12/12/2024,15,,（3）不接受就业机构提供的再就业培训的。,,（4）出于经济或政治原因，直接参加反对企业主、反对政府的罢工、游行而失去工作的。,12/12/2024,16,,（二）失业津贴等待期,,目的：,,1、减少处理大量小额申请的琐碎管理事务，减轻社会保险机构的行政负担，节约管理费用；,,2、减少欺骗行为，让社会保险机构有时间确认申请者的真实情况，防止冒领。,,目前各国的等待期一般都在7天之内。,12/12

9、/2024,17,,（三）失业保险津贴额,,失业津贴，分为用于失业者本人的基本失业津贴和用于失业者所抚养的亲人的附加津贴两大类。,,1、基本失业津贴的厘定原则,,（1）津贴的给付额以失业者失业前的工资标准为上限，不得高于原来的工资标准。,,（2）津贴给付额的下限不得低于基本生活水平所要求的收入标准。,,（3）在基本给付标准之外，还应设计补充给付标准。,12/12/2024,18,,2、基本失业津贴的给付方法。,,第一种，均等金额给付。,,第二种，均等比率给付。,,第三种，递减给付。,递减给付：,,一是根据失业者失业前工资水平由低到高的顺序，按由高到低的比率给付失业津贴，即原工资越低，津贴占原工

10、资的比例越高；原工资越高，津贴占原工资的比例越低。,,二是根据失业时间的延长逐渐减少给付金额或降低给付比率。,,,第四种，均等金额给付与均等比率给付相结合。,,3、对附加津贴的给付。附加津贴只发给那些在就业期间确实抚养过的直系亲属，包括父母、配偶和未成年子女（对学生可延长到25岁），津贴额一般是按被抚养人数确定。,12/12/2024,19,,4、失业者享受社会保障其他项目的权利,,最基本的是，在实行失业保险的国家，享受津贴的失业者及其家属有权享受医疗。除此之外，还有的国家分不同情况给予不同对待：,,（1）享受工伤保险。,,（2）计算保险期、缴费期或工作期。,,（3）由失业保险机构代失业者缴纳

11、其他保险费。,12/12/2024,20,,（四）津贴给付期限,,失业保险津贴有一个给付期上限，给付期上限足以使大多数失业者在重新找到工作前不至于过多减少收入。,,期满后有很少一部分难以安置的失业者被转去领取失业救助。,12/12/2024,21,,（五）失业保险的筹资方式,,失业保险基金的来源与其他保险基金的来源大体相同。,,失业保险基金有下列特点：,,1、失业保险费的提取比例低于其他险种保险费的提取比例。,,2、保险费往往依经验失业率确定，因此有的国家对不同行业企业提取的失业保险费不同。,,3、不少国家对失业保险费的提取实行最高限额。,12/12/2024,22,,（六）失业保险的管理机制

12、,,失业社会保险的管理有三种类型：,,第一种是国家管理类型，以英国为代表；,,第二种是国家监督下的工会管理类型，以瑞典为代表；,,第三种是劳资双方联合管理类型，以法国为代表。,12/12/2024,23,,第三节 就业保障体系,一、失业保险与就业服务,,失业保险的目的在于维持劳动者非自愿性失业期间的基本生活，帮助他们重新就业。其途径：,,一是给付失业保险津贴,,二是通过就业服务机构的配合。,12/12/2024,24,,就业服务包括：职业介绍、职业指导、就业咨询。,,其目的在于沟通劳动力的供需信息，促进劳动力资源的充分利用。所以它对失业保险制度的推展起巨大的促进、稳固作用。,,其经费可来源于政

13、府补助，或由失业保险基金开支。,12/12/2024,25,,二、失业保险与职业训练,,一般来说：职业训练指对劳工阶层的就业、升迁及转业等所施行的各种工作技能及相关知识及工作态度方面的训练。,,在已实施失业保险和职业训练制度的国家中，职业训练的经费大部分来自国家的财政拨款，另有一部分则从失业保险经费中提取给予补助。,,12/12/2024,26,,第四节 我国的失业保险制度,,一、中国失业保险制度的主要内容,,1.失业保险的范围,,包括所有的城镇企业、事业单位的职工。,,2.失业保险的资金来源,,城镇企事业单位及其职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、依法纳入失业保险基金的其他

14、资金。,,城镇企事业单位按照本单位工资总额的2% 缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1% 缴纳失业保险费。,,12/12/2024,27,,3.享受失业保险待遇的条件,,（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；,,（2）非本人意愿中断就业的——非自愿失业；,,（3）已办理失业登记并有求职要求的。,,4. 失业保险金发放标准,,失业保险金的发放标准，按照,低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，,由省、自治区、直辖市人民政府确定。,12/12/2024,28,,二、中国失业保险制度的改革与发展,,（一）目前失业保险制度面临的问题,,1. 失业保

15、险的覆盖面比较狭窄；,,2. 失业保险基金来源渠道短期单一、金额偏少、保障水平低。,,3. 失业保险基金的管理缺乏有效监督机制,,4.失业保险对于保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。,12/12/2024,29,,（二）我国失业保险制度发展和完善对策,,1. 树立全民的失业保险意识，提高全民参加失业保险的责任意识和权利意识，提高失业保险的普遍性和覆盖面；,,2. 失业保险基金要多渠道筹集，加强监管，合理有效使用；,,3. 要坚持就业优先和就业保障的取向；,,4. 要明确政府在促进就业中的责任，主要可以通过突出基业导向、完善培训体系、建设就业信息网、合理扩大使用范围等措施，使就业者获得政府支

16、持下的就业保障。,12/12/2024,30,,失业保险案例,一、发达国家如何应对失业问题,,经济危机席卷全球，失业大潮滚滚而来。据预计，截至2009年底，全球的失业人口将高达5000万。但是在失业阴云笼罩下并非没有阳光地带。在一些国家，由于失业救济体制比较完善，被解雇的日子也并非那么难熬。美国知名杂志《外交政策》的最新一期评出了五组国家，在这些“失业者的天堂”，人们最不怕失业。,12/12/2024,31,,补贴：失业前收入的80%-90%,,期限：10个月到4年,,除了提供高比例的失业补贴之外，这四个北欧国家都要求失业者到就近的促进就业办公室登记，这些由国家开办的办公室可以作为失业者和用人

17、单位的沟通桥梁，并对求职者进行培训，帮助他们进入人员缺口较大的行业工作。,,以丹麦为例，全国共有190个这样的促进就业办公室，为求职者进行电脑技能、简历审核等服务。这些办公室甚至可以把失业者推荐到一些临时性的岗位上，顶替那些因为接受培训或者休产假而临时休假的员工。,北欧四国：政府安排培训，推行强制面试（芬兰、挪威和瑞典、丹麦 ）,12/12/2024,32,,荷比卢经济联盟：签订长期合同，失业也可无忧,失业福利仅次于北欧四国的是欧洲的比利时、荷兰和卢森堡。,,补贴：失业前收入的60%-85%,,期限：一年到到无限期,,以荷兰为例：对于与企业签订了三年以上长期合同的荷兰人来说，失业并不可怕，“

18、失业者本人并不着急，着急的是企业，因为企业将和社会共同分担被解雇人员的救济，相当于此人不为企业工作了，企业还得付钱。”正因为如此，企业更希望与求职者签订一年的临时合同，而长期合同正是许多荷兰求职者竭力争取的。当然，荷兰也存在‘假失业’的情况，就是一边领救济，找到了工作不上报，拿两份收入。,12/12/2024,33,,瑞士：失业无忧，但失业率却一直很低,,在瑞士工作的常先生告诉记者，尽管金融危机之下失业成为人们的热门话题，但周围的瑞士同事谈起失业并无惧色，因为失业人员可以在大约两年的时间里拿到原工资的80%，又在交税方面有减免，其实和有工作时的收入差不多。这项福利和有没有小孩、配偶是否有收入无

19、关。如果失业三年之后有两个小孩要养，每月可以领8000瑞郎的救济。,,常先生说，自己刚到瑞士时也很奇怪，该国的税收水平在欧洲算低的，政府哪来那么多钱搞福利，后来才知道原来是公司平时就一直给员工买失业保险，失业后领到的钱80%都是保险出的。,12/12/2024,34,,补贴：失业前收入的70%-80%,,期限：400天到520天,,瑞士政府每周从公共失业保险金中向失业者派发支票。1997年，瑞士政府要求各行政区为失业者提供就业培训课程，并设立专门的办公室帮助求职者。,对于没有参加培训课程的求职者，政府有权扣除他们一个月的救济金。,不仅仅是失业人员在瑞士可以享受到种种福利，找到工作后仍然可以得到

20、政府的眷顾。如果你找到的新工作的薪水不及原收入的三分之二，政府将为你补足“缺口”。,,,尽管瑞士的福利制度能最大限度地保证“失业无忧”，这个国家的失业率却一直处在较低的水平，大概是因为瑞士人都不愿意过不劳而获的生活。,12/12/2024,35,,,法国：社会制度护驾，劳工维权最牛,补贴：失业前收入的57%到75,%,,期限：最多三年,,对于广大雇主来说，在法国解聘员工大概是全世界最难的。当公司要裁员时，必须先向工会或者劳工组织证明自己有充分理由裁员以减少开支，并征得后者的批准 。当然，法国有些人利用社会保障制度的漏洞过着“不劳而获”的生活，“有人和公司串通，开出假的解雇证明，以骗取失业救济。

21、”,,尽管在法国工作看起来轻松安逸，但并非每个人都愿意工作。长期以来，法国年轻人保持着天文数字般的高失业率，在某些地区竟然高达令人难以置信的40%。这些年轻人当中的相当一部分从来就没有工作过，自然也就无权获得失业救济。,12/12/2024,36,,,日本：要裁员需思量，得付巨额赔偿,对于日本人来说，除了从公共保险获得一定比例的救济金，日本员工被解雇后还有一大笔补偿来自于所供职的公司。正因为如此，日本公司在解雇员工和员工在跳槽问题上都比较谨慎，因为为一家公司服务到退休，对双方来说都是最“划算”的。,,日本较为优厚的失业救济制度也养了一批“懒汉”，公园里的流浪汉中有不少靠的就是政府的失业补助金。

22、日本驻华大使馆的一名官员对记者说，实际上日本人并非找不到工作，而是他们普遍不愿意去从事辛苦费力的体力工作。这位官员同时认为，现在日本从事临时工作的群体越来越庞大，这部分人群被排斥在失业救济之外，是日本失业救济制度的一大“隐忧”。,12/12/2024,37,,在日本，一名员工失业后大概能够获得相当于原收入50%-80%的补贴，期限大概是半年。如果该员工从事的是衰退行业，救济的期限可以适当延长。,,日本政府同时也为失业人员提供其他服务，例如再就业培训和失业人群健康保险等。,,自从金融危机席卷全球以来，日本厚生劳动省大大加强了上述福利措施，被称为“你好工作”计划。目前，日本政府不仅为失业人员提供公

23、共住房，还降低了享受这项福利的条件，比如降低了对缴纳社会保险金次数的要求。,,日本的社会福利系统有一个巨大的漏洞，它将大量临时工和短期合同人员排斥在外，而这一庞大群体构成日本工作人口总数的30%以上。可以说，他们是被社会忘记的弱势群体。,12/12/2024,38,,案例二 法国一男子24年未工作 靠政府救济过富足生活,,法国44岁男子提尔里·F24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的“滋润”生活。而且每次求职时，他总是想尽花招砸掉即将到手的饭碗，以便继 续领救济。,,更令人惊讶的是，“超级懒虫”提尔里日前竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里·F》，披露他的“

24、懒虫秘诀”。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发巨大争议。,12/12/2024,39,,提尔里称，在他18岁后的整个26年的成年生活中，只工作了31个月，其余24年竟从未工作过一天，一直靠吃政府救济生活！,,尽管他早就用光了失业救济的权利，但他一直靠一项名为“特别互助救济金”的福利补贴维持生活，每个星期为99.75欧元（大约1000元人民币）。除了每月要支付23.88欧元房屋贷款之外，所有开销都由政府埋单。此外，他可以享受免费医疗，每年圣诞节时还可以得到152欧元的额外奖金。因此他的生活没有任何困难。提尔里说：“当我付清了所有账单之后，我每个月还有大约170欧元用于休闲活动，这已经足够了

25、。”每年夏天，提尔里会前往海滨度假，因为按法国规定，求职者在夏天有35天假期，可以暂时不必去找工作。,12/12/2024,40,,在新书中，提尔里炫耀称，他对法国的福利制度可谓了如指掌，因此24年来才能充分利用制度中的漏洞，成功地令自己“失业”。比如他目前所领的“特别互助救济金”，从理论上讲只提供给那些在过去10年里至少工作过5年的失业者。但提尔里发现，就业培训也被计算为工作时间。而罗阿讷市就业中心经常会安排他去上各种五花八门的培训班，结果，这些培训统统也算为“工作”，让他能顺利拿到救济。,,此外，这些年他曾先后接受过简历写作、向雇主发求职信以及如何回答面试问题等各种培训。但每次求职面试时，

26、他都故意和老师建议的反着做，想尽花招令未来雇主失望，砸掉即将到手的饭碗。他解释说：“如果我找到了一份最低工资标准的工作，那么我每个月的收入反而比吃救济时还要少。”,失业陷阱,,失业陷阱是指在社会保障税与个人所得税的共同作用下，某些低收入者事实上存在着一个很高的“失业时的实有收入”对“就业时的实有收入”的替代率，即失业者失业时净补助收入与其如果找到工作时的可能净收入之比率。,,有些专家认为在这种社会保障税收制度下，可能有某些人完全失去寻找工作的动力。,,12/12/2024,41,,讨论（一）,,完善的失业保障对一国的发展究竟利大于弊还是弊大于利？,,你认为可以从哪些方面来尽量避免“懒虫”的出现

27、？,12/12/2024,42,,案例三 让就业的机会惠顾每一个家庭,赵丽和丈夫是原辽宁省锦西市木材厂职工，几年前，由于工厂破产，他们夫妻二人同时与原单位解除了劳动关系。下岗后，赵丽一家的生活一下子失去了经济来源，由于孩子还小，丈夫患上了腰间盘突出症，生活十分艰难。当地劳动和社会保障局了解到她家的情况后，将她家认定为“零就业家庭”，为她提供了公益性岗位，安排她到黑鱼沟社区工作。现在赵丽一家的生活有了明显改善，孩子已经上学，丈夫的病情也日渐好转。赵丽感激地说：“今后一定要努力完成社区交给我的各项工作任务，用实际行动回报党和政府对自己的关怀和帮助。”,,近年来，各地把保障困难群体生活和消除“零就

28、业家庭”视为解决人民群众最迫切、最期盼解决的大事之一，把惠民政策、亲情服务送到各个困难家庭。,12/12/2024,43,,“零就业家庭”意味着整个家庭没有收入来源，而同时，他们又是就业中的弱势群体，家庭成员多数年龄大、技能差、文化程度低。对于没有工作、没有收入的失业人员来说，靠社会救济不能从根本上解决问题，由政府花钱“买岗位”，然后把这些岗位赠送给“零就业家庭”，这是帮助困难家庭尽快脱离窘境的最有效的办法。,12/12/2024,44,,案例四 十四亿就业扶助金“养在深闺”,从去年开始，广东省政府为扶助大学生就业每年拿出14亿元资金，可惜很多学生和企业不知道怎么利用这些政策。,毕业生离校时

29、还找不到工作，可登记为“失业人员”，登记满6个月还未就业，可按失业保险金标准每月领取临时生活补助；,,企业招用大学毕业生人数超一定额度，可以获得社保补贴，为大学毕业生提供培训也可获补贴。,,这些政策是去年5月广东省为扶助大学生就业、帮毕业生渡过待业难关出台的，简称“31条”。,12/12/2024,45,,一项针对省内16所有代表性的本专科学校学生的问卷调查显示，广东仅有3%的应届毕业生对就业政策十分了解，高达35%的毕业生不了解，甚至对一些“三支一扶”、“西部计划” 、“大学生志愿服务山区计划”、“到农村中学从教上岗退费计划”，多数学生一知半解。,,14亿就业金“养在深闺”，既有学生和企业的问题，也暴露出有关部门的执行力问题。应当说，越是就业困难，就业资金越该发出去。所以，面对眼下这种“养在深闺”的局面，值得好好玩味。,12/12/2024,46,,讨论（二）,,大学毕业生、下岗失业人员、“４０５０”人员以及农民工这四大就业群体在找工作时都有不同的难处。,,请结合自己的工作体会，谈谈如何更好的利用失业保险制度帮助他们解决就业问题。,12/12/2024,47,,