应急管理制度

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1、应急管理制度应急管理制度 应急救援预案管理制度应急救援预案管理制度1、目的为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第 17 号）等法律法规和规章，制定本制度。2、范围本制度适用于对应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。3、应急预案的编制 3.1 应急预案的编制应当符合下列基本要求：3.1.1 符合有关法律、法规、规章和标准的规定；3.1.2 结合公司的安全生产实际情况；3.1.3 结合公司的危险性分析情况；3.1.4 应

2、急组织和人员的职责分工明确，并具有的落实措施；3.1.5 有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；3.1.6 有明确的应急保障措施，并能满足公司的应急工作要求；3.1.7 预案基本的要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；3.1.8 预案内容与相关应急预案相互衔接。3.2 公司根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）（以下简称导则），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。3.3 公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.3.1 针对公司存在的各种风险、事故类型的

3、，由总经理组织编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括本公司的应急组织机构及职责、预案体系及响应程序事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主演内容。3.3.2 对于某一种风险，由分管安全生产的副总经理组织制定相应的专项应急预案。3.3.2.1 公司专项应急预案包括：溺水事故专项应急救援预案、触电事故专项应急救援预案、火灾和爆炸事故专项应急救援预案、中暑事故专项应急救援预案、机械伤害事故专项应急救援预案、高处坠落事故专项应急救援预案、食物中毒事故专项应急救援预案、车辆交通事故专项应急救援预案、坍塌事故专项应急救援预案、汛期施工应急预案。3.3.2.2 专项应急预案包括事故类型及危险程度分析、应

4、急处置的基本原则、应急组织机构及职责、事故的预防预警、报告制度与现场处置方案。3.3.3 对于危险性较大的重点岗位关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在项目经理组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。3.3.4 综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。3.4 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。4、应急预案的评审4.1 评审办法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种办法。形式评审主要用于应

5、急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。4.1.1 形式评审依据导则和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。4.1.2 要素评审依据国家有关法律法规、导则和有关行业标准，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应预案的要素内容与评审表中所列的要素内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存

6、在问题的不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。4.1.2.1 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容包括包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。4.1.2.2 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。4.2 评审程序应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。4.2.1 评审准备成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。4.2.2 组织评审评审工作由总经理或分管安全生产副经理主持

7、，应急预案评审工作组讨论并提出会议整改意见。现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。4.2.3 修订完善应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。4.2.4 批准印发应急预案经评审或论证，符合要求的由总经理签发。5、应急预案的备案5.1 公司综合应急预案和专项应急预案报市安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。并提供以下材料：5.1.1 应急预案备案申请表；5.1.2 应急预案评审或者论证意见；5.1.3 应急预案文本及电子文档。5.2 公司应当向接受备案的上级部门领取备案登记证明。6、应急预案的实施 6.1 公司采取多种形式开展应急预案

8、的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。6.2 各单位定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。6.3 应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。6.4 公司在制定年度安全工作计划时，同时制定应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。6.5 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。6.6 应

9、急预案每三年修订一次，预案修订情况有记录并归档。6.7 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：6.7.1 公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；6.7.2 公司生产工艺和技术发生变化的；6.7.3 周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；6.7.4 应急组织指挥体系或者职责已经调整的；6.7.5 依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；6.7.6 应急预案演练评估报告要求修订；6.7.7 应急预案管理部门要求修订的。6.8 公司及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。6.9 公司按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装

10、备，各单位必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。6.10 若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理部门职责的部门。应急救援队伍应急救援队伍1、目的为了保护本企业从业人员在经营活动中的身体健康和生命安全，保证本企业在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故给本企业及本企业职工所造成的损失，成立公司生产安全事故应急救援小组。2、范围适用于所在公司内部实行生产经营活动的部门及个人。3、责任 3.1 本企业建立生产安全事故应急救援指挥机构：负责人及职

11、务工作职责备注部门周文伟总经理主持全面工作范富副总经理应急救援协调指挥工作覃辉煌总工程师参与应急救援实施工作王征财务副总监安全生产及救援资金保障各项目部经理应急救援实施工作 3.2 施工现场生产安全应急救援小组负责人及部门工作职责备注项目经理主持施工现场全面工作技术负责人负责组织应急救援协调指挥工作安全员负责应急救援实施工作技术员、质检员、资料员参与应急救援实施工作4、安全事故应急救援技能生产安全事故应急救援组织成员经培训，掌握并具备现场救援救护的基本技能，施工现场生产安全应急救援小组必须配备相应的急救器材和设备。小组每年进行 1-2 次应急救援演习和对急救器材设备的日常维修、保养，从而保证应

12、急救援时正常运转。5、生产安全事故应急救援程序公司及工地建立安全值班制度，设值班电话并保证 24 小时轮流值班。如发生安全事故立即上报，具体上报程序如下：现场第一发现人现场值班人员现场应急救援小组组长公司值班人员公司生产安全事故应急救援小组向上级部门报告。生产安全事故发生后，应急救援组织立即启动如下应急救援程序：现场发现人：向现场值班人员报告现场值班人员：控制事态保护现场组织抢救，组织车辆保证道路畅通，送往就近医院。公司值班人员：了解事故及伤亡人员情况公司生产安全应急救援小组：了解事故及伤亡人员各简况及采取的措施，成立生产安全事故临时指挥小组，进行善后处理事故调查，预防事故发生措施的落实，并上

13、报上级部门。6、应急救援小组职责 6.1 组织检查各施工现场及其他生产安全部门的安全隐患，落实各项安全生产责任制，贯彻执行各项安全防范措施及各种安全管理制度。6.2 进行教育培训，使小组成员掌握应急救援的基本常识，同时具备安全生产管理相应的素质水平，小组成员定期对职工进行安全生产教育，提高职工安全生产技能和安全生产素质。6.3 制定安全生产应急救援预案，制定安全技术措施并组织实施，确定企业和现场的安全防范和应急救援重点，有针对性的进行检查、验收、监控和危险预测。纠正和预防措施的实施过程图：发现不符合（或潜在不符合）确定不符合性质是否需采取纠正和预防措施简单纠正纠正调查分析原因制定纠正措施计划实

14、施纠正措施计划纠正措施是否有效巩固改进成果关闭不符合YN 应急救援预案定期评审制度应急救援预案定期评审制度1、目的为了对本公司事故应急救援预案进行定期评审，确保预案的持续适用性和有效性，特制定本制度。2、适用范围本制度适用于对事故应急救援预案的评审。3、职责3.1 公司总经理负责预案评审活动。3.2 分管安全生产副经理负责组织准备预案评审所需的资料，负责整改措施跟踪检查的组织和报告工作。3.3 公司各科室负责人负责组织、准备并提供与本部门有关的评审所需资料，并负责落实评审提出的整改措施。4、工作程序4.1 预案评审活动以召开“评审会议”的形式进行，参与会议的范围可包括公司级有关领导、各科室负责

15、人及其他相关人员。4.2 评审会议每半年召开一次；当公司内部机构发生重大变化或发生重大事故时，总经理可决定临时召开评审会议。4.3 预案评审的范围可涉及到公司的所有作业活动或者其中部分活动。4.4 预案评审的内容包括：4.4.1 应急救援预案的贯彻实施情况及适宜性；4.4.2 危险目标的数量及其分布情况；4.4.3 指挥机构的设置和职责；4.4.4 应急装备及通讯网络和联络方式；4.4.5 应急救援专业队伍的任务和训练；4.4.6 预防事故的措施；4.4.7 事故的处理；4.4.8 工程抢险、抢修；4.4.9 现场医疗救护；4.4.10 紧急安全疏散；4.4.11 社会支援。根据需要可以对其中

16、的单项内容进行评审。4.5 安全主管负责收集预案评审资料，提出预案评审会议中需解决的问题，报副经理审核。4.6 办公室根据会议要求，确定预案评审会议的议程、时间和参加部门，由技术质安部通知与会部门。4.7 总经理主持预案评审会议，对评审内容作出评价，提出整改措施或建议。4.8 安全主管负责预案评审会议的记录及评审报告的编制，管理评审报告经总经理审批后分发到各个相关部门。4.9 各相关部门接到评审报告后，实施与本部门有关的整改措施，视需要按规定修改有关文件。4.10 技术质安部主任对整改措施实施情况进行检查验证。4.11 由技术质安部主任保存预案评审的有关记录。应急资金投入保障机制应急资金投入保

17、障机制 应急救援资金是保障现场发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援资金，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援资金保障措施。1、建立应急资金保障机制可考虑着眼应对多种突发安全威胁，加强应急救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组把抢险救灾资金、物资装备资金等项目进行整合和统一管理。主要职责是：资金保障，防灾抗灾资金管理的基础工作，负责对包括应急投入和应

18、急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件资金保障的应急资金保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的资金保障统管管理机构即成为应急救援资金管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。2、建立有机统一的协调机制 首先，要明确资金保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建立应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件

19、时积极响应防灾救灾资金保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾资金保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由公司组织进行抗灾救援工作时，各企业应急救援资金协调管理小组对口协调本单位的防灾救灾资金统管部门，充分保证财政资金用于应急救援资金保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。资金保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，资金申请和下达九缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需资金保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人

20、汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。3、建立可靠的资金保障体系一是要建立一定规模的应急资金。公司每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通过管理机构认证。固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是在紧急时期充分发动民众捐款。例如抗震救灾民众捐赠情况显示出民间存在

21、很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。4、强化资金保障监管力度 4.1 是要建立全方位监管制度。完善的法规制度时实施资金保障监管工作的根本依据。要建立健全完善救灾资金管理的法规规章和管理办法，使资金监管工作做到有法可依、有章可循。4.2 是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖资金筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，使资金保障监管工作真正做到横向到边，纵向到底、严密有效，把所有救灾资金保障活动全部纳入监督检查的视野。4.3 是要形成内外监督协调配合的监控体系。要采取资金使用职能部门内部监督，审计、纪检检察部门外部监管相结

22、合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。形成监管合力，及时发现和处理抗灾救灾资金管理使用中的违法违规问题。4.4 是要充分发挥群众舆论监督的作用。继续把公开透明原则贯穿于救援资金管理使用的全过程，主动向救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。4.5 完善资金保障体系要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定的各项标准和资金保障管理规定。以往自然灾害、安全生产事故突发事件发生后所制定的资金保障管理规定和相关标准，虽然有很强的针对性，但缺乏适应性，部分规定和标准还存在缺项漏洞问题。需要根据企业安

23、全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援资金管理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对自然灾害等突发事件的资金保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。此外，还要制定针对性和操作性强的应急救援资金保障工作规章。明确各级、各部门、各单位及相关人员在应急救援资金保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强的规章和管理办法，使各领域、各部门、各环节在应急救援资金保障中能够互相配合。强化供需衔接，确保应急救援资金保障活动走上规范化、制度化、企业化的轨道。事故紧急救援管理制度事故紧急救援管理制度1、公司成立“应急救援指挥部”由总经理、副总经理、工程管理部、财务部、经营管理部

24、、质量监督部技术质安部、物资设备部、人力资源部、办公室等部门组成，发生事故时以指挥部为主负责全公司救援工作的组织和指挥。2、应急救援指挥部总指挥由总经理担任，副指挥由主管安全和主管生产副经理担任，下设综合协调组、后勤供应组、抢险救援组、安全保卫组、医疗救治组、善后处理组、事故调查组。3、应急救援指挥部成员职责：总指挥：总经理3.1 全面负责应急处理工作，领导应急处理的指挥和协调，对事故与灾害的紧急处置迅速作出判断与决策；3.2 复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；3.3 指挥现场人员撤离，确保任何伤害者都能得到足够的重视；3.4 决定事故现场死是否实行交通管制，协助场外

25、应急机构开展服务工作；3.5 与场外应急机构取得联系及对紧急情况的处理做出安排；3.6 及时向上级安全部门报告重大伤亡事故应急处理工作；3.7 在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理；3.8 负责组织制定安全技术培训计划，对现场急救员与现场的所有作业人员进行自救互救知识的培训教育，使每一名从业人员都能够掌握通畅呼吸道、人工呼吸、止血包扎、骨折固定和搬运等急救技术，了解在可能出现的恶劣条件下求生求救的方法。副指挥职责：1、副经理（安全）(1)协助总指挥工作，负责组织编写项目总体应急预案，提出抢险报修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；(2)指导抢险报修实施应急方案

26、和措施并修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；(3)评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；(4)审核工程安全技术交底资料，发生应急救援事件时为组长决策提供技术支持；(5)组织绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；(6)总指挥不在现场时代行工作。2、副经理（生产）(1)负责应急现场的直接指挥以及组织应急救援方案的演练；(2)负责组织专业救灾队伍进行事故中心地带的抢救与救灾工作；(3)负责组织自愿救险救灾队伍进行紧急情况下配合或替换专业救灾队伍抢险与救灾，防止事故或灾害扩大与蔓延。在事故调查清楚并定性的条件下，尽快清理现场

27、，恢复生产。综合协调组：办公室(1)设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息；(2)负责事故或灾害的紧急救险、救灾与处置情况的通讯指令的传达，保证领导指挥机构与各成员之间，本单位与上级和周边单位之间（如地方消防、医疗机构）信息及时沟通，完成调度、汇报、通告与救援工作；(3)负责在整个救险救灾过程事与遇险人员的家属联络和接待，作好精神和生活上的安抚工作；(4)负责对外消息的发布与澄清事宜；(5)负责保险索赔事宜的处理，做地善后事宜；(6)负责应急过程的会议、记录与整理，应急事件结束后向应急领导小组提交会议记录报告。后勤供应组：财务部(1)负责应急所需的机械、装备、材料、生活保障物资

28、的供应、组织、调集工作；抢险救援组：物资设备部（防汛抢险机动队）(1)在第一时间内组织现场安全抢险救灾工作，对抢救过程中的工艺设备、管线以及电力等进行调整和控制，并及时报告应急救援指挥机构报告现场情况。(2)负责组织医疗人员对事故现场受伤人员的临时抢救和临时处置，并协助医护人员护送重伤员到相应的医疗机构治疗；(3)抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估；(4)负责组织调查事故经过，查明事故原因，提出防范措施并提出对事故责任者的处理意见；(5)应急事件结束后向应急领导小组提交抢险救灾实施报告。安全保卫组：办公室(1)事件发生后组织警戒保卫人员封闭事故现场、隔离事故或灾害区

29、域；(2)负责保护现场、组织人员对事故现场照相取证；(3)负责维持秩序、疏通交通等工作；协助、配合政府有关部门对伤亡事故的处理。医疗救治组：财务部和质量监督部(1)负责在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；(2)区分伤重程度，使重试受害者优先得到外部救援机构的救护；(3)协助外部救援机构转送受害者的治疗效果，并将治疗进展情况及时反馈给应急领导机构，以便领导及时做出决策。善后处理组：人力资源部(1)负责事故善后处理工作，认真做好受伤职工及家属的思想情绪稳定工作。事故调查组：技术质安部(1)查明事故经过、人员伤亡和直接经济损失情况；(2)查明

30、事故原因和性质；(3)确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；(4)提出防止事故发生的措施建议；(5)提出事故调查报告。4、安全环保科及相关科室要根据公司各类预案要求及时开展救援演练工作。5、公司内事故报警方式采用内部电话和外部电话线路进行报警，由指挥部根据事态情况通过公司内部电话发布事故消息，做出紧急疏散和撤离等警报。需要向社会和周边发布警报时，由指挥部人员向政府以及周边单位发送警报消息。事态严重紧急时，通过指挥部直接联系政府以及周边单位负责人，由总指挥部亲自向政府或负责人发布消息，提出要求组织撤离疏散或者请求援助，随时保持电话联系。6、公司应急救援人员之间采用内部和外部电话线路进行联系，

31、应急救援小组的电话必须 24 小时开机，禁止随意更换电话号码的行为。特殊情况下，电话号码发生变更，必须在 48 小时内向指挥部报告。指挥部必须在 24 小时内向各成员和相关部门发布变更通知。7、现场事故应急处理的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其它设施，以减少伤害。在处理事故时要坚持以下原则：(1)消除事故原因；(2)阻断泄漏；(3)把受伤人员抢救搬运到安全区域；(4)危险范围内无关人员迅速疏散、撤离现场；(5)事故抢险人员应做好个人防护和必要的防范措施后，迅速投入排险工作；8、安排对工人情况进行记录，包括姓名、工作岗位、工作班次、地址等，并保存在应急控制中心，还要定期更新，

32、以便在应急疏散人员时保证所有人员都疏散到位。发现缺员时，应及时报告所缺员工的姓名和事故前所处的位置等。9、事故发生后，要迅速划定事故现场隔离区范围，防止无关人员误入现场造成伤害，同时要做好隔离区的交通速到工作。10、事故得到控制后，要立即对现场进行洗消并迅速成立事故调查小组，在对现场进行采取摄像、拍片等取证分析后，由总指挥下达解除应急救援的命令。在涉及到周边社区和单位的疏散时，由总指挥通知周边单位负责人员或者社区负责人解除警报。11、救援小组、事故发生当事人必须在 24 小时内组织召开事故分析会（特殊情况可以延期，最多不超过三天），救援小组必须在召开事故分析会的 48 小时内将处理结果报公司领导，处理结果将在现场进行通报，让全体员工受到教育。12、处罚(1)对违反制度规定，不积极执行救援任务、不配合救援工作的相关人员处 200 员罚款，严重的降职甚至解除劳动合同。(2)对事故当事人处 2001000 元罚款，并进行安全教育，情节严重的解除劳动合同。