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1、市长在2025年全市城区控违治乱工作推进会上的讲话发言材料
同志们：
城市，是我们共同的家园，其形象与品质关乎每一位市民的生活质量与幸福感。城区控违治乱工作，作为城市建设与管理的关键任务，对于维护城市规划秩序、提升城市环境风貌、保障公共资源合理利用具有不可估量的意义。今天，我们在此召开2025年全市城区控违治乱工作推进会，目的就是要进一步统一思想、凝聚力量，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动控违治乱工作向纵深发展，为城市的高质量发展奠定坚实基础。下面，我就这项工作讲几点意见。
一、深化认知，认清控违治乱工作意义
（一）契合城市规划蓝图，维护空间秩序。一是保障规划落地实施。城
2、市规划是城市发展的战略蓝图，是对城市空间布局、功能分区等进行的科学安排。违法建设往往无视规划要求，随意侵占土地、破坏空间布局，使得城市规划难以有效落地。严格开展控违治乱工作，能够确保每一寸土地都按照规划用途进行开发建设，保障城市功能的合理发挥，让城市的交通、居住、商业等各类功能区域协调发展，实现规划的引领作用，使城市发展沿着既定的科学轨道稳步前行。二是优化土地资源配置。土地资源是城市发展的宝贵财富，具有稀缺性。违法建设的存在，导致土地资源被不合理占用，造成资源浪费。通过控违治乱，清理违规占用的土地，能够将有限的土地资源重新整合，用于城市基础设施建设、公共服务设施配套等关键领域，提高土地利用效率
3、，实现土地资源的优化配置，为城市的可持续发展提供坚实的土地保障。三是维护城市空间秩序。良好的城市空间秩序是城市形象的重要体现。违法建设的杂乱无章，破坏了城市原本有序的天际线、建筑布局等空间形态，使城市显得凌乱无序。控违治乱工作通过依法拆除违法建筑，能够重塑城市空间秩序，营造整齐、美观、和谐的城市空间环境，提升城市的整体形象与品质，增强城市的吸引力与竞争力。
（二）增进民生福祉，提升群众生活品质。一是改善居住环境质量。违法建设常常伴随着安全隐患，如建筑质量不达标、消防通道堵塞等，严重威胁居民的生命财产安全。同时，违法建设还可能破坏小区的绿化、公共活动空间等配套设施，影响居民的居住舒适度。大力开
4、展控违治乱，消除这些安全隐患，恢复和完善小区的配套设施，能够为居民创造一个安全、舒适、整洁的居住环境，提升居民的生活质量与幸福感。二是保障公共服务公平。城市的公共服务资源，如教育、医疗、交通等，是按照城市规划和人口规模进行配置的。违法建设导致人口的无序增加，使得公共服务资源的供需失衡，影响了其他居民享受公平的公共服务权益。通过控违治乱，合理控制城市人口规模，确保公共服务资源能够公平地惠及每一位居民，维护社会的公平正义。三是促进社会和谐稳定。违法建设容易引发邻里纠纷、矛盾冲突等社会问题，影响社会的和谐稳定。在控违治乱过程中，通过依法依规处理违法建设行为，妥善解决因违法建设引发的各类矛盾纠纷，能够
5、化解社会不稳定因素，促进社会秩序的和谐稳定，营造良好的社会发展环境。
（三）推进城市治理现代化，增强管理效能。一是完善城市治理体系。控违治乱工作涉及多个部门，需要各部门协同配合、形成合力。通过建立健全控违治乱工作机制，明确各部门职责分工，加强部门之间的沟通协调与信息共享，能够完善城市治理的组织架构与运行机制，推动城市治理体系的不断完善，提高城市治理的系统性、整体性与协同性。二是提升城市管理水平。运用现代信息技术手段，如大数据、物联网、卫星遥感等，对违法建设进行监测、预警与查处，能够实现城市管理的智能化、精细化。同时，通过加强对执法人员的培训与管理，提高执法人员的业务能力与执法水平，能够规范执
6、法行为，提升城市管理的法治化水平，使城市管理更加科学、高效、规范。三是强化法治观念树立。严格依法开展控违治乱工作，对违法建设行为进行严肃查处，能够彰显法律的权威性与严肃性。这不仅有助于增强市民的法治意识，引导市民自觉遵守法律法规，依法依规进行建设与生活，还能在全社会营造良好的法治氛围，推动法治社会建设，为城市治理现代化提供坚实的法治保障。
二、剖析现状，正视控违治乱工作难题
（一）违法建设成因复杂。一是利益驱动作祟。部分个人或单位受经济利益的驱使，为了获取更多的出租收益、拆迁补偿等，不惜铤而走险进行违法建设。他们无视城市规划与法律法规，擅自搭建房屋、扩建厂房等，严重破坏了城市建设秩序。这种
7、单纯追求经济利益的短视行为，是违法建设屡禁不止的重要原因之一。二是法治意识淡薄。一些市民对城市规划法律法规缺乏了解，没有认识到违法建设的危害性与违法性。他们认为在自己的土地上建房或者进行一些简单的搭建行为是理所当然的，无需办理相关审批手续。这种法治意识的淡薄，导致违法建设行为在部分地区时有发生，增加了控违治乱工作的难度。三是历史遗留问题。在城市发展的过程中，由于过去规划管理不够完善、政策执行不够严格等原因，积累了一些历史遗留的违法建设问题。这些违法建设形成时间较长，涉及面广，情况复杂，处理起来难度较大。如何妥善解决这些历史遗留问题，是当前控违治乱工作面临的一大挑战。
（二）巡查监管存在漏洞。
8、一是巡查范围有限。城市区域范围广阔，地形复杂，部分偏远地区、城乡结合部等容易成为巡查的死角。一些违法建设者正是利用这些监管空白区域，偷偷进行违法建设，等到发现时，违建已经形成一定规模，增加了拆除难度与成本。此外，一些隐蔽性较强的违法建设，如在室内进行的违规改造、加盖等，也难以在日常巡查中被及时发现。二是巡查频率不足。现有的巡查力量相对有限，难以实现对城区的高频次、全覆盖巡查。特别是在一些重点区域，由于巡查间隔时间较长，违法建设者有足够的时间进行建设施工，导致违法建设行为得不到及时制止。巡查频率的不足，使得违法建设有了滋生的空间，影响了控违治乱工作的及时性与有效性。三是部门协同不畅。控违治乱工作
9、需要多个部门协同作战，如城管、规划、住建、自然资源等部门。然而，在实际工作中，部门之间存在信息沟通不及时、协作配合不紧密的问题。一些部门在发现违法建设线索后，未能及时将信息传递给相关部门，导致查处工作延误。部门之间缺乏有效的协同机制，使得巡查监管工作难以形成合力，降低了监管效率。
（三）执法查处阻力较大。一是执法环境复杂。在对违法建设进行执法查处时，部分违法建设者为了维护自身的非法利益，往往采取各种手段进行阻挠，甚至出现暴力抗法的情况。这不仅给执法人员的人身安全带来威胁，也影响了执法工作的正常开展。此外，一些违法建设涉及到复杂的人际关系与社会背景，给执法工作带来了较大的外部压力，增加了执法难
10、度。二是执法程序繁琐。违法建设的执法查处需要遵循严格的法定程序，从调查取证、下达责令整改通知到最终的强制拆除，每个环节都有明确的时间要求与法律规定。这一系列繁琐的执法程序，在一定程度上影响了执法效率，使得违法建设不能及时得到处理。同时，由于程序复杂，一些执法人员在执行过程中可能会出现操作不规范的情况，导致执法风险增加。三是执法力量薄弱。随着城市建设的快速发展，违法建设的数量与规模也在不断增加，而现有的执法力量相对不足。执法人员数量有限，且部分执法人员业务能力有待提高，难以应对日益繁重的控违治乱工作任务。执法力量的薄弱，限制了执法工作的深入开展，影响了对违法建设的打击力度。
（四）长效机制有待
11、健全。一是责任落实机制不完善。在控违治乱工作中，虽然明确了各部门的职责，但在实际工作中，仍然存在责任落实不到位的情况。一些部门对自身职责认识不清，工作推诿扯皮，导致部分工作无人负责。同时，缺乏有效的责任追究机制，对工作不力、失职渎职的部门和个人未能进行严肃问责，使得责任落实缺乏刚性约束。二是考核评价机制不科学。目前的控违治乱工作考核评价机制，存在指标设置不合理、考核方式单一等问题。一些考核指标过于注重表面成果，如拆除违法建设的面积、数量等，而忽视了工作的实际效果，如是否有效遏制了违法建设的新增、是否妥善解决了历史遗留问题等。考核评价机制的不科学，难以准确反映各部门的工作绩效，无法有效调动各部门
12、的工作积极性。三是社会参与机制不健全。控违治乱工作需要全社会的共同参与，但目前社会公众参与的渠道有限，参与的积极性不高。缺乏有效的社会监督机制，使得违法建设行为难以在全社会的监督下无所遁形。同时，对于积极参与控违治乱工作的单位和个人，缺乏相应的激励机制，无法充分调动社会力量参与的热情。
三、多管齐下，全力推进控违治乱工作
（一）强化源头防控，遏制违法建设滋生。一是加强规划引领。科学合理的城市规划是控违治乱的重要前提。要进一步完善城市规划体系，提高规划的科学性、前瞻性与权威性。在编制规划时，充分考虑城市发展的需求与实际情况，合理布局各类功能区域，为城市建设提供明确的指导。同时，加强对规划实施
13、的监督管理，确保规划的严格执行，从源头上减少违法建设产生的可能性。二是严格审批管理。规范建设项目审批流程，加强对建设项目的审批管理。建立健全审批部门之间的协同机制，实现信息共享与联合审查。对建设项目的申报材料进行严格审核，确保项目符合规划要求、建设标准等。加强对审批后的项目跟踪监管，防止出现批建不符等违规行为。通过严格的审批管理，把好建设项目的准入关，杜绝违法建设通过审批渠道产生。三是开展宣传教育。加大对城市规划法律法规和控违治乱工作的宣传力度，创新宣传方式方法，提高宣传的针对性与实效性。利用电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传违法建设的危害与法律后果，增强市民的法治意识与规划意识。深入社区、
14、学校、企业等开展宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料等形式，普及相关知识，引导市民自觉抵制违法建设行为，营造全社会支持控违治乱工作的良好氛围。
（二）优化巡查监管，提升执法效能。一是拓展巡查范围。运用科技手段，如无人机巡查、卫星遥感监测等，扩大巡查覆盖范围，消除巡查死角。对城乡结合部、偏远地区、老旧小区等重点区域进行重点关注，加密巡查频次。建立健全群众举报机制，鼓励市民对发现的违法建设进行举报，拓宽违法建设信息来源渠道，确保违法建设行为能够及时被发现。二是提高巡查频率。合理调配巡查力量，根据不同区域的违法建设风险程度，制定差异化的巡查计划。增加重点区域的巡查人员与巡查时间，确保违法建设行为能
15、够在萌芽状态被及时发现并制止。建立巡查工作台账，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等，便于对巡查工作进行跟踪管理与考核评价。三是加强部门协同。建立健全控违治乱工作部门协同机制，明确各部门在巡查监管中的职责分工。加强部门之间的信息沟通与协作配合，建立信息共享平台，实现违法建设线索的快速传递与处理。定期召开部门联席会议，共同研究解决巡查监管工作中遇到的问题，形成巡查监管工作合力，提高执法效能。
（三）加大执法力度，严厉打击违法建设。一是优化执法环境。加强与公安、司法等部门的协作，建立联合执法机制，为执法工作提供有力保障。对于暴力抗法等违法行为，依法予以严厉打击，维护执法人员的合法权益与
16、执法工作的严肃性。加强对执法人员的安全防护培训，提高执法人员的自我保护意识与应对突发事件的能力，确保执法工作能够在安全、有序的环境下进行。二是简化执法程序。在遵循法律法规的前提下，对违法建设执法程序进行优化简化。建立快速查处机制，对事实清楚、证据确凿的违法建设，缩短调查取证、审批等环节的时间，提高执法效率。加强对执法人员的业务培训，使其熟练掌握简化后的执法程序，确保执法操作规范、合法。三是充实执法力量。加大对执法队伍的建设投入，充实执法人员数量。通过公开招聘、人才引进等方式，选拔一批政治素质高、业务能力强的人员充实到执法队伍中。加强对执法人员的业务培训与考核，提高执法人员的法律素养、业务水平与
17、执法能力，打造一支高素质、专业化的执法队伍，为控违治乱工作提供有力的人才支撑。
（四）化解历史遗留，实现存量违建清零。一是全面排查摸底。组织开展对历史遗留违法建设的全面排查摸底工作，建立详细的台账。对每一处违法建设的位置、面积、建设时间、用途等信息进行准确登记，并进行分类梳理。通过排查摸底，全面掌握历史遗留违法建设的情况，为后续的处理工作提供依据。二是分类制定方案。根据历史遗留违法建设的不同情况，分类制定处理方案。对于符合城市规划、安全标准等要求的，在依法依规补办相关手续后，予以合法化；对于不符合要求但可以整改的，责令违法建设者限期整改，整改合格后予以保留；对于严重违反城市规划、存在重大安全
18、隐患且无法整改的，坚决予以拆除。在制定方案时，充分考虑违法建设者的实际情况，做到公平公正、依法依规。三是稳步推进处理。按照制定的处理方案，稳步推进历史遗留违法建设的处理工作。明确工作进度与时间节点，加强对工作的督促检查。在处理过程中，注重做好违法建设者的思想工作，争取其理解与支持。对于一些难点问题，组织相关部门进行专题研究，制定切实可行的解决方案，确保历史遗留违法建设得到妥善处理，实现存量违建清零的目标。
（五）构建长效机制，巩固控违治乱成果。一是完善责任落实机制。进一步明确各部门在控违治乱工作中的职责，建立健全责任清单制度。加强对责任落实情况的监督检查，定期对各部门的工作进行考核评价。建立
19、责任追究机制，对工作不力、导致违法建设问题突出的部门和个人，依法依规严肃问责，确保责任落实到位。二是优化考核评价机制。制定科学合理的控违治乱工作考核评价指标体系，注重考核工作的实际效果。将违法建设新增数量、历史遗留问题解决情况、群众满意度等作为重要考核指标。采用多元化的考核方式，如实地检查、群众评价、数据分析等，全面客观地评价各部门的工作绩效。根据考核结果，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。三是健全社会参与机制。拓宽社会公众参与控违治乱工作的渠道，建立违法建设举报奖励制度，鼓励市民积极举报违法建设行为。加强对举报人的保护与奖励，提高市民参与的积极性。建立社会监督
20、机制，邀请人大代表、政协委员、市民代表等对控违治乱工作进行监督，定期听取社会各界的意见建议，不断改进工作。同时，加强与社会组织、企业等的合作，共同参与控违治乱工作，形成全社会共同参与的良好局面。
四、强化保障，确保控违治乱工作实效
（一）强化组织领导保障。一是明确领导责任。成立由市委书记任组长，市长任副组长，各相关部门负责人为成员的控违治乱工作领导小组。明确组长负总责，副组长按分工具体负责，各部门负责人为直接责任人。领导小组定期召开会议，研究解决工作中的重大问题，统筹协调推进各项工作。二是加强统筹协调。领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，加强对各部门工作的指导与监督。建立健全工作协调机制，定期组织召开工作协调会，及时解决工作中出现的矛盾与问题。加强对工作进展情况的跟踪调度，确保各项工作任务按时完成。三是严格督导检查。领导小组要加强对控违治乱工作的督导检查，建立督导检查工作制度。定期对各部门的工作进行督导检查，及时发现问题并督促整改。对工作推进不力、进展缓慢的部门进行通报批评，对工作成效显著的部门进行表彰奖励，确保工作落实到位。仅供参考
市长在2025年全市城区控违治乱工作推进会上的讲话发言材料
