社会救助工作管理制度

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1、社会救助工作管理制度 、城乡低保申请制度 月（一）凡持有我口的居民，其共同生活的家庭成员办户 准的（城市人均收入低于当地居民最低生活保障线标 2011 线， 因病、 因残、 因年农元月， 村低于国家贫困年保障线 / 210 劣等造成生活常老体弱、因丧失劳动能力以及因生存条件恶 请办象） ，可以申请享受低保待遇，由户主申年困难的五种 对 续。理有关申报审批手 常生经户口所在地与象的（二）凡在我办辖区内，申请对 口的，报。一家多户户口所在地申活居住地不一致的，向户 主 报。常生活居住地申报。一户不得多地重复申向家庭经 主向村（社区居）委会提对象，由户（三）申请享受低保的

2、 主及家庭； 、 户口簿、 户、 申请书出申请， 并提交下列材料： 21 、民政部门证明； 、家庭成员成员居民身份证复印件；收入 43 应当提供的其它材料。定规 提供下列还应请对申象家庭成员中有下列情况之一的， 票证明、医药费发材料： 、收入证明； 、重病人员提供住院 21 取、离（退）休人员后原件退回；提供领原件与复印件，查 证3 ； 、残疾人提供残疾人证；离（退）休养老金证件或有关凭 证4 与离婚证的，提供离婚、因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务 6 5. 、人民法院判决具有法律效；协议书或离婚判决书或调解书

3、 书。方面的法律文赡力的养费、扶养费和抚养费 二、城乡低保入户调查制度 处事 （一） 村 （居） 民提出低保申请后， 村 （社区居） 委会、 办 民政所和市社处事及时入户调查。必要时，办村干部必驻须 查。行复会救助局可以进 真作好认须户调查必有名以上工作人员参加， 并（二） 入 ，调查居民最低生活保障入户调查表》调查记录，填写《城 乡 认可。字表须经双方签 ，即：看住房情况、看生做到须四

4、看三问一访（三）调查必” 问经济户力状况，看口性质；活状况，看家庭成员构成与劳 动 边群众。里周友邻情况；来源，问消费情况，问生活困难访 其亲 极配合积询问对（四）申请低保象要如实回答调查人员的， 收入和提供其它虚假调查。不得虚报、隐瞒经济人调查员的 情况。 榜公布张及（五）入户调查结束后，应时组织民主评议， 审批。上，并上报级主管部门审核象名初审对单 和社会救调查人员在调查时应遵守国家法律、法规（六） 职权。坚助政策，不得徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守和滥 用 持谁入户、谁签字、谁负责的原则，实行责任追究制度，出” a 责任。人的调查追究现问题严 肃. 三、社会救助民主评

5、议制度 ， （一）民主评议机构：各村、社区成立民主评议领导小组 组长、村（社区居）支委会评议小组驻村干部担任第一成员 由 干部、村（居）民小组长、村（居）民代表、党员、低保专 干、群 。 成，人数不少于人，其中群众代表不低于众代表组 30% 30 乡象；城低保（二）民主评议对象：城乡对象；农村五保对 对象。困医疗救助对象；临时难救助 的原评议（三）民主评议原则： 、依据社会救助法规政策 1 对的则； 、坚持公平、公正、公开的原则； 、未经过入户调查 32 组小象不得排入评议程序； 、 民主评议参会人数须超过评议 4 行一次，每半年举员总数的，评议方为有效； 、民主评议

6、成 54/5 公示，接及时特殊情况，可临时召集评议。 、评议结果必须 6 监督。受群众和社会 名投票方式表决，记（四）民主评议方法：民主评议采用无 超须象，评议对象获票象按评议对获票多少顺序确定初审对 报。后才能确定上，经公示无异议过投票总数的 2/3 不能达成一致意组开展评议：民主（五）民主评议评议小 评处理；级主管部门裁决须报请较见或存在大争议时，上一 机关级向上果持有异评议结议的有权程序或象议对对评议 议。复请申 四、城乡低保申报审批制 度． 请、村（社面申报审（一）城乡低保审批按村 民个人 查审核、市社会救助局民政所复区居）委会调查评议

7、、办事 处 级把关和三榜公示制。实行三核准审批的程序办理， 调，将低保的家庭要入（二）村（社区）对申请户调查核实 评民主查情况逐项填入《入户调查表》 ，调查结束后及时组 织 对的日无异象，并审对张榜公布，对经公示议议，确定初 民政事象名单连同《入户调查表》与《民主评议表》上报办 处 查审核。所复 抽材料后报日内组织人员（三）办事处民政所收到申 15 核后，数不得低于申核，抽查户报户数的％。抽查审查审 50 请对象填写《居民最低生活保障申请符合条件的，通知申对 日榜公布，公示在村（社区）再次张审批表》 ，并将对象名 单7 审批。市社会救助局核准议无异后上报 决定，

8、 日内作出审查 （四） 市社会救助局收到申报材料后 15 政策，确定予批准，并按照有关法规对经审查符合条件的给 行存标准，填证》及代发银发《居民最低生活保障金领取救 助 象名到各低保对对象，并将取折。领证与存折由乡镇统一发 张榜公布。行第三次在村（社区）进单 ，即由核未通过对（五）对经审查不符合低保条件的象，审 必工作人员请人出具书面通知说明理由。各级村（社区）向 申 核不实、评议不准、审，严格把关。对调查不履行须切实职 责 责任。的员和有关人领导主管问责制，问责行执格严的， 五、城乡低保动态管理制度 村干事（一）低保动态管理工作由村（社区居）委会、办处 驻 和施，

9、市社会救助局部和民政所具体组织实负责指导、协调 监督。 别对类动态跟踪管理，按低保象的不同类型分（二）实行分 一次；二进行重点跟踪、定期随访。一类三无对象每年走访” 象每季度难对一次；三类其他困类重病重残对象每半年走访 检。行一次年象进访走一次，每年底对所有低保对 的原退及时持（三）动态管理坚应保尽保、应退尽退、进” 及民主里走访、信函索证则，采取定期不定期入户调查、邻 对象家庭生活、家庭收入和家庭成了解低保评议等方式调查 办报审员变化等情况，每季度的第一个月日前按申批程序 4 续。理减发理保障金增手续。每月日前办发、停发手 4 人以上，由村（社员须（四）动态管理走访调

10、查工作人 2 访调成，走区居）委会成员、驻村干部、村（居）民代表共 同组 调查记录。查应如实做好 象有下列情形之一的，取消低保待遇：对（五）低保 家庭收入的；报申、不按规定如实 1 像机等、家庭近期购买冰箱、空调、数码相机、电脑、摄 2 高档生活用品的； 的；动车辆或其它机、家中有小汽车、由租车 3. 的业、家庭拥有商店、饭店、修理店、门市部或其它企

11、 ;个体工商户 行、家里有高价值收藏品或有购买股票、有价证券投资 5 的；为 准装修住房或、近三年内购买商品房、自建楼房、高标 6 套）以上住房的家庭有套（含 ;2 2 准低保保障、家庭有门面、房屋出租收入且收入超过标 7 的； ； 、从事种植、养殖的专业户 8 物的；级宠、家庭饲养高 9 的；饮、娱乐场所消费、经常在营业性餐 10 未间人员或有吸毒、赌博、嫖娼行为、劳教和服刑期 11 改正的； 教育期、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务 12 的；学校就读间入私立高收费 高于最低生活保障水平明显、家庭实际日常生活消费 13 取保障金的；三

12、个月不领水平，连续 次务机构服劳动能力，经就业年、在就业龄内，有 314 的；绝就业无正当理由拒介绍 、在就业年龄内，有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做 15 的；难造成生活 困. 赡养、抚养、扶养人且有能力履行、家庭成员有合法 16 17 2219 20 22 致生活水平低于而没有履行，从而导赡养、抚养、扶养义务 准的；标最低生活保障 待遇的） 、有固定工资收入的家庭（包括享受退休、退职 ； 以核定的；难、家庭成员长年在外打工收入 18 份）以上份（含、家庭或家庭共同生活的成员领取 保障金的； 义务、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任

13、的； 的； 、不接受低保核查人员入户调查 21 或故意无理取、威胁、恐吓、打骂低保管理工作人员 批机关正常工作的；闹、干扰低保管理审 定， 、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规 23 个月的；满被停止保障未 6 定不能享受认、其它经低保管理审批机关按有关程序 24 低保待遇的。 六、社会救助监督制度 的处查监督。市社会救助局每年对乡镇办（一）业务督事 社会救， 主要督查查事处对村 （社区） 的督指导办导查督指， 户调查、民主评议、三榜公情况，入实行落执政策规助的 法． 放到位情况，发核审批程序的规范情况，救助资金的审示及 设情况。料的建工作台帐和档案资 处

14、、村（社区）要建立社会救助监督。办（二）城乡居民事 监督、咨询、栏，设立举报箱和和救助政策宣传栏对象公示 举报、将救助情况公之于众，受理城举报电话，及时乡居民 制度，尽量多诉投和咨询。开展民主评议时，建立民主听证 ,保障村（居）民的知证救助的对象参与听让村（居）民与 申请 权。权、参与权与监督情 合各联牵头，事（三）部门联合检查监督。由办处民政所 行督进对村（社区）的社会救助情况片片长、各驻队干部一 起 违规现象。违法问题查审计，及时查处工作中存在的和 接受媒体的沟通，自觉（四）社会舆论监督。加强与新闻 过时将社会救助工作的有关情况通新闻媒体的跟踪采访，及 监督。道，接受社会各

15、界的广泛报新闻媒体向社会公开 七、社会救助信访接待处理制度 忱接待群众员应热（一）各级社会救助工作机构工作人 和见、建议来信来访，认真听取群众关于社会救助工作的意 帐。记登，建立信访处理台进要求，并行详细 规、讲讲政策、讲法致的（二）接待群众上访，要耐心细 处理。属各种途径妥善过制度，做好思想政治工作，依法通 予以解决须，必问题社会救助工作机构能解决或解答的级本 问级不能解决和答复的越和答复，避免出现级上访现象；本 报。级上核，要及时进行调查实，逐题 对访记录要妥善保存，保守秘密，不（三）对群众来信来 领导汇时向主管对群众反映的违规违纪等问题要及外泄露。 果向来结处共同

16、查处，并将 理报，由主管领导协调有关部 门 馈。访信来群众反 击报复。行打群众的人身权利，不得进来信来（四）保护访 社会和答复，事拖拉推诿、未及时查处 给对因不负责任、 办 的行政位和个人，依法依规追究有关人员单造成不良影响的 责任。任与法律责 八、社会救助资金管理制度 用金坚持专户储存、专帐管理、专款专（一）社会救助资 则，不得截留或挪作它用。原 象对细帐和救助建立社会救助（二）办事处资金发放明 帐。对象台台帐；各村（社区）要建立救助 须坚持公平、公正、公发（三）社会救助资金的审批放必 处审，按村（社区居）委会入开原则户调查、民主评议、办 事 对象、救助标准、批的程

17、序核、市民政部门审办理，做到救 助 监督。额救助金公开，接受社会 情况反映家庭生活困难如（四）接受救助的家庭，必须实 出，立经查者一领。违和冒隐瞒、虚报收入状况，不得经济 严肃情节予以令其退回已即取消救助，责领的救助金，并视 处理。 须接受民政、财政、专项资金的使用，必救助（五）各项 违单位和个人不得察等部审计、纪检监门的监督审查，任何 资金的使用、管理规定。反救助 优亲厚友、项规章制度，不得（六）工作人员要严格遵守各 责任。徇私舞弊、弄虚作假，违者依法追究当事人的 九、社会救助档案管理制度 （一）社会救助档案的管理，各村（社区居）委会要建立社 救账，按城乡低保、农村

18、五保、医疗救助、临时会救助信息 台 的档案柜和档案盒，做到档案类建档，有专门助五个类型分 齐、清洁。整 合档案：建立以下综（二）办事处和村（社区居）委会必须 请示、报告、批规；社会救助工作的本市社会救助有关政策 法 发金）报审批表、入户调查表、民主评（审议表；救助资文; 中 及通请放花名册、汇总表；停发保障金通知、低保待遇变动 中 记表等。对象参加公益劳动登知；低保 民政所和有条件的社区计算机联网。乡镇（三）低保信息 网，按要求及联端，与市社会救助局络终实行居委会建立网 应备份。料资采集有关社会救助数据信息，数据 时. 借，擅自转禁损毁、遗失救助档案资料，严禁擅自（四

19、）严 员社会救助工作人销毁、更改档案信息数据，查阅档案须经 续。办同意并理登记手 十、城乡医疗救助制度 行属地管理，救助象：城乡大病医疗救助实（一）救助对 低、城乡村五保户； 、农象对为具有当地户口的以下人员： 21 、其他特殊困难户。老人；户； 、百岁保 43 救：日常疗救助、特殊慢性病门诊门诊医（二）救助类别 疗救助、助、特大疾病门

20、诊救助、住院医疗救助、临时大病 医 资助参合、参保。 准：标（三）救助 中的低保户疗、日常门诊医救助：对农村五保户和城乡 门疗人一类员需长期维持院外治的，每年由市民政局救助” “ 元。诊费用 200 合并症）压（心、脑、肾、特殊慢性病门诊救助：对患高血 2 遗症、肺心病、肺血管意外后、糖尿病、再生障碍性贫血、 脑 村五保农气肿、风心病、慢性肾病综合症等特殊慢性疾病的 报销员人，且年度内没有享受住院治疗费用乡户和城低保户 明，每证术机构技性诊断疗级级补助的，需凭市或市以上医 年由市民政局救助门诊费用元以下。 500 肿瘤、白血病、尿毒症、患恶性对、特大疾病门诊救

21、助: 病等重大疾病疮及其他疑难肝硬化晚期腹水、系统性红斑狼 疗费员户、低保户人，且年度内没有享受住院治的城乡五保 元以下。 用报销补助的， 每年由市民政局救助门诊费用 1000 救助，不得重复享门诊救助对象每年只能享受其中一种 受。 救助、住院医疗 4 村定，卫合医发［］号文件规农村五保户、农按湘 20073 机构减免助和定点医户因病住院的，在获得新农合补疗低保 标准救助。用由市民政局按下列后，自负部分的住院费 的，住院农村五保户在指定乡镇中心医院住院治疗) ( 1 报销费用从零起报， 由市合管局， 市民政局救助 10% 90% ，的，住院以上医院住院治疗费用从零起报在

22、指定市级或市 级 。由市合管局报销，市民政局救助 20%80% 的，在市合管局按疗户在指定医院住院治（）农村低保 2 ，算单规农合政策定比例报销后，市民政局凭市合管局的结 新 额金给负部分的予救助， 但年度内救助总对按救助象自 30% 不超过元。 3000 （）城市低保户在指定医院住院治疗的，在市人社局按 3 后，市民政局凭市人社局的报销定比例规城市居民医保政 策． 予救助，但年度内救单，按救助对象自负部分的给结算 20% 元。过助总金额不超 3000 定，疗需住院治的，必须按市卫生局、民政局有关文件规 救助的，不再重复疗审批手续；享受了住院医疗办理住院

23、治 疗门诊救助。大病医门诊救助和临时享受特殊慢性病 救助疗、临时大病医 5 老人及其他特殊困岁低保户以外的百农村五保户、城乡 难困高，造成家庭生活特别疗费难家庭人口，因大病医用过 元以下。的，每年由市民政局救助 1000 助救助、资 6 确定的户（市民政局年审农（）对农村五保户和村低保 1 助其报销补助后，由市民政局全额资对象） ，按有关文件规 定 缴费，整体参合。统一行参加新农合，实 确定的年对城市低保户中的三无人员（民政部门审） （ 2 助其规对象） ，按有关文件定报销补助后，由市民政局全额 资 对缴费，整体参保；其它低保对统参加城市居民医保，实行 一 费资

24、助其参保定象，按有关文件规报销补助后，由市民政局 对象自行参保。 帐户一支付到人社局， 然后由救助统， 的 50% （四）救助程序: 民政所根据市民政乡、镇、办、申请参合参保程序：由 接，按照市相关部局审批核定的对象名单与乡镇相关部门衔 缴纳。门统一由市民政局集中定在年度参合参保时间内的规 救助的、申请门诊医疗救助、住院医疗救助和医疗临时 2 报审程序：由本人向户口所在地提出申请，填写医疗救助申 证明、批表，并如实提供市级以上医疗机构技术性疾病诊断 证、低保证、五保证、医疗费用收据、病史资料、户口本或 身份 难证等材料复印件。已参合参保的需百岁老人及其他特殊困 见助报销

25、凭证，由村（居）居委员会签署意保提供医疗险的 补 处。事人民政府或街道办报乡镇 镇）请人上、乡（报的材料进、街道办事处对医疗救助申 等方式，核，采取入户调查、邻里访问以及信函索证行逐项 审 调行经济状况等有关材料进人的医对申请疗费支出和家庭 报，请审批表中填写救助意见查核实。对符合条件的，在申 面通书员会审批。对市民政局不符合条件的退回村（居）民 委 请人。知申 镇） 、市民政局对乡（上处报的医疗救助申请、街道办事 4 救助条疗查审行复定，对符合参合参保或医人的相关材料进 乡资不符合条件的，将有关料退回审件的，按规定程序批； 对 请人。会及申员面通知村（居）居委处

26、书事乡镇办，由处事 镇办 卜一、农村五保供养制度 象：一救助对 )( 人民、无劳动能力。年满岁的老年人、持有《中华周 160 满共和国残疾人证》 的二级以上残疾人、 未满周岁或者已 16 劳动能力。无但仍在接受义务教育的青少年，视为周岁 16 分经营收入、集体经营、无生活来源。虽然有土地承包 2 配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活 视为无生活来源。水平的， 赡养、扶、无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定 3 赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、养、抚养义务人 无 赡养、扶养、需要经常救济，或者法定义务抚养人因生活困 难 义务人年老、多病、残疾

27、、无劳动能力、无生活来源或者养 抚 赡养、抚养、扶养能力。无失踪的，视为 村五农村五保供养对象可以在当地的（二）供养形式：农 村五务机构集中供养，也可以在家里分散供养。农保供养服 选择供养形式。象可以自行保供养对 ,村委会在收请（三）救助程序：由本人向村委会提由中 到申请后，进行调查、评审，对符合条件的，报乡镇办初审, 实核调查行进条件经济状况和经济人的家庭请中乡镇办 对. 调批，市社会救助局在核意见，报市社会救助局审后提由审 发纳对符合条件的入保障范围，并查核实后做出审批决定， 。放《农证》村五保供养 十二、临时救助制度 围对 一、 临时救助的象和范 发性、临对

28、象。凡具有本市户救助的口的城乡居民因突（一）临 时 家庭， 可难乡困性等各种特殊原因造成基本生活时暂时困难的城 象：享受临时救助。主要包括以下对 社会救助制、在最低生活保障和农村五保供养及其他专项 1 大， 基本生活出经济支出过度覆盖范围之外， 由于特殊原因造成 边缘家庭。以维持生活的低收入家庭，重点是低保现暂时困难、 难 社村五保供养及其他专项、虽然已纳入最低生活保障和农 现较出导会救助制度覆盖范围， 但由于特殊原因致基本生活暂时 维持生活的家庭。难、难大困以 难人群。当救助的其他特殊困、民政部门认为应 3 ：临时救助范围（二）下列情况不属于 长期不在本地居住、生活

29、的。 、具有本地户籍而 1 赔偿机构险额赔偿责、属于责任事故，已得到任人足或保 2 贫困的。为、因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行造成 围雹灾等自然灾害，以及、因流域性水灾、旱灾、风较大范 污染、 破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性遭遇环境 灾害的。 准临时救助的标 二、 金临时救助资临时救助标准根据年度经济发展水平、财力和 ， 参照当地城底线性家庭基本生活困筹集状况， 以解决临时难为 给予救助。 今对象家庭人口等因素， 适当乡低保保障标准和救助 政投入的逐步加大， 不断提高救助水展和财后， 随着经济社会发 上不则救助原平， 符合临时救助条件的特困家庭一年内享受临

30、时 过一次。超 批程序请、受理和审 三、 临时救助的申 籍所在位，由（一）申请临时救助的对象以家庭为单户主向户 乡镇人民政府、蓝地村（社区居）委会提出书面申请，也可直接 向 明材料：提出书面申，并出具以下相关证请处田街道办事 口簿； 、居民户 1 ； 、居民身份证 2 明；员收入证、低保证或家庭成 3 明材料；证经济、致贫原因及支出 4 明材料； 、保险、理赔、受助情况等证 5 证明材料。需要提供的其他相关、民政部门认为 6． 准确的申请人所属单位或村（社区居）委会应当为其出具真实 批表证有关明材料，并在书面申请报告或申请临时性生活救助审 见。上签署意 和有关

31、（二）乡（镇）人民政府、街道办事处接到临时救助申请 ,材料后，应及时会同申请人所在村（社区居）委会进行调查、 核实 救助条件的，在中时进必要行评议或公示， 对情况属实符合临时 民述审核意见，并将有关材料上报市级批表上请报告或申请审签 田街道闲政部门审批。对难程度和救助金额较小的，由乡镇、蓝 审批救助。直接 的材料后，田街道办事处上报收到（三）市民政部门乡镇、蓝 时进行救助。应审对符合临时救助条件的家庭，批及 家庭，事件无法继续维持基本生活的特殊困难发（四）对因突 行化程序，特事特办，也可由市民政局直接受理，进必要时要简 实施救助。调查， ,时高效和便民利民的原则（五）临时救助金的发放，根据及 ,家庭，特事特办事件无法继续维持基本生活的特殊困难发对因 突 由市民政部门直接将临时救助金发放给救助对象， 其他对象由乡 镇人民政府和街道办事处发放。