管理学安全管理人员培训教材重大事故应急预案

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1、安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案1重大事故应急预案重大事故应急预案 第一篇第一篇安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案2安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案3背景背景1 1：为什么要建立生产安全重大事故应急预案？为什么要建立生产安全重大事故应急预案？1.1 1.1 重特大事故频频发生重特大事故频频发生1.2 1.2 社会影响大、事故损失大社会影响大、事故损失大1.3 1.3 国家民主法制进程进一步加快国

2、家民主法制进程进一步加快1.4 1.4 社会进步、人民群众的需要社会进步、人民群众的需要1.5 1.5 政府、企业主要负责人责任的体现政府、企业主要负责人责任的体现1.6 1.6 安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急 预案可以大幅度降低事故的损失。预案可以大幅度降低事故的损失。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案41.1 1.1 国内外重特大事故频频发生国内外重特大事故频频发生案例：案例：英国成功应对油库爆炸的背后英国成功应对油库爆炸的背后时间：时间：20052005年年1212月月

3、1111日日地点：地点：伦敦伦敦 邦斯费尔德油库邦斯费尔德油库影响：影响：19741974年以来英国最大的一次工业事故年以来英国最大的一次工业事故后果：后果：1414日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案5图图1 1 英国英国12.1112.11油库大爆炸现场示意图油库大爆炸现场示意图安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案6图图2 2 英国英国12.1112.11油库大爆炸现场油库大爆炸现场安全管

4、理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案7 基本原因：基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调高度协调（一）（一） 事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路警方对爆炸事故现场周围实施戒严；警方对爆炸事故现场周围实施戒严；（二）（二） 消防部门动用了消防部门动用了2626辆消防车辆对起火的辆消防车辆对起火的2020个油罐进行个油罐进行扑救，当地消防部门二小时内从扑救，当地消防部门二小时内从1616个消防队抽调个消防队抽调180180名消防队员参名消防

5、队员参与扑救。与扑救。（三）（三） 事发当天上午，警方疏散了油库周围事发当天上午，警方疏散了油库周围20002000多居民到安多居民到安全地点；全地点；安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案8（四）（四） 事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖恐怖袭击袭击”的可能，打消了公众和媒体对的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击恐怖袭击”的猜测；的猜测；（五）（五） 得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念 法规规范事故发生后警方、消防和企业三

6、方的责任，定期开法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开展事故救援演习。展事故救援演习。一共使用一共使用15001500万升水，万升水，25002500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出处理，避免了救援过程中的环境污染。处理，避免了救援过程中的环境污染。 由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断。爆炸，救援工作几度谨慎中断。 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列

7、培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案9（六）（六） 政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于民众的配合。民众的配合。 电台、电视台对事件进行跟踪报道；电台、电视台对事件进行跟踪报道； 警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；援进展等情况； 警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会； 各有关部门分别开通热线，接受公众问询；各有关部门分别开通热线，接受公众问询； 政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如

8、政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；近居民提出相关保健建议； 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案10（七）（七） 英国民众在事故面前表现出来的英国民众在事故面前表现出来的“冷静冷静”也是不可忽略也是不可忽略的重要因素。的重要因素。 长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象； 社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公社区

9、中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；地表水和地下水的水质进行监测； 环境署和气象局对大气质量进行监测；环境署和气象局对大气质量进行监测； 事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；赔工作； 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案11 大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目

10、击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。当天油库工作人员，对事故原因展开调查。 可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作用的结果。用的结果。 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案121.3 1.3 民主法制进一步增强民主法制进一步增强对各级官员进行对各级官员进行“问责问责”安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案13安全管

11、理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案141.6 1.6 抢救人员、减少财产损失抢救人员、减少财产损失案例一：案例一：英法两国英吉利海峡隧道火灾事故英法两国英吉利海峡隧道火灾事故基本结论：基本结论： 这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一个严峻的考验。一个严峻的考验。 对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、

12、车组人员还是消防队员。 这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成功的。成功的。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案15英吉利海峡隧道火灾平面示意英吉利海峡隧道火灾平面示意图图FranceFranceEnglandEngland375m375m375m375mNorth Running TunnelNorth Running TunnelService TunnelService TunnelSouth Running TunnelSouth Running Tu

13、nnelArea of Fire InvolvementArea of Fire InvolvementCP4130CP4130CP4131CP4131CP4162CP4162CP4163CP4163CP4200CP4200CP4201CP4201National fire Protection AssociationNational fire Protection AssociationFire Investigation TeamFire Investigation TeamChannel Tunnel Fire Channel Tunnel Fire N N车尾车尾车头车头安全管理人员系

14、列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案16安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案17案例二：案例二：1984.12.31984.12.3印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故基本结论：基本结论： 19841984年年1212月月3 3日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化学公司农药厂异氰酸甲酯（学公司农药厂异氰酸甲酯（MICMIC）发生泄漏事故，致使）发生泄漏事故，致使28002800多人死亡，多人死亡，1010万人终生致残，是世界工业史上绝

15、万人终生致残，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。无仅有的大惨案。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案18背景背景2 2：生产安全事故应急预案建设存在的问题？生产安全事故应急预案建设存在的问题？安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案19 国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间逻辑整体性、相互支持性有待于完善；逻辑整体性、相互支持性有待于完善； 省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预

16、案之间相互关联性、支持性有待于完善；相互关联性、支持性有待于完善； 国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性强，完成不好。强，完成不好。 上级有关部门对下级的技术支持有待于加强上级有关部门对下级的技术支持有待于加强 各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质参差不齐，难以胜任岗位。参差不齐，难以胜任岗位。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案

17、重大事故应急预案20 各级预案重编制，轻培训与演练；各级预案重编制，轻培训与演练；在各种演练中，重在各种演练中，重“综合演习综合演习”、轻、轻“桌面演练桌面演练”和和“功能演练功能演练” 国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松； 国家对科研的投入重国家对科研的投入重“大大”轻轻“小小”，对培训工作研究还不够，对培训工作研究还不够 国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够发达，中介市场还存在发达，中

18、介市场还存在“混乱混乱”现象；现象； 国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；对新兴的对新兴的“化学工业园区化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。应急预案研究还不够，办法不多。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案21内容内容1 1：突发公共事件的分类？突发公共事件的分类？安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案22内容内容2 2：应急救援体系的分类？应急救援体系的分类？按按突发事件性质突发事件性质进行体系分类：

19、进行体系分类：安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案23内容内容3 3：应急救援的法律法规要求？应急救援的法律法规要求？安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案24安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案25应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规

20、定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则安全生产事故应急救援条例安全生产事故应急救援条例安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案26内容内容4 4：应急救援管理模式及内容？应急救援管理模式及内容？预防预防（PrecautionPrecaution）响应响应（ResponseResponse）恢复恢复（RecoverRecover）预备预备（PreparationP

21、reparation）安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案27安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案28内容内容5 5：应急救援的基本原则？应急救援的基本原则？预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、区域自主、区域自主、单位自救、单位自救、社会救援、社会救援、相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导、分级管理、条块结合、以块为主安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案29内

22、容内容6 6：应急救援的基本任务？应急救援的基本任务？ 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险） 作好现场清消作好现场清消, ,消除危害后果消除危害后果 查清事故原因，估算危害程度查清事故原因，估算危害程度事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态产安全、恢复正常状态安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案30内容内容7

23、 7：应急救援体系的内容？应急救援体系的内容？安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案31内容内容8 8：应急救援体系的设计？应急救援体系的设计？应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容事故应急救援功能事故应急救援功能部门（机构）部门（机构）事故应急救援预案事故应急救援预案应急应急救援预案救援预案应急应急救援预案救援预案政府制定政府制定安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案32内容内容9 9：应急救援组织机构功能设计？应急救援组织机构功能设计？应急救援功能部门应急救

24、援功能部门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故

25、现场应急行动。事故现场应急行动。应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导, ,采访采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务

26、，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。共享，为应急工作服务。信息管理中心信息管理中心安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案33内容内容1010：应急救援预案的分类？应急救援预案的分类？ 一一 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为： 1.1.国家级应急救援预案国家级应急救援预案 2.2.省、直辖市级应急救援预案省、直辖市级应急救援预案 3.3.市级应急救援预案市级应急救援预案 4.4.企业级应急救援预案企业级应急救援预案 安全管理人员系

27、列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案34综合综合预案预案二二 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案35三三 按责任主体可分为：按责任主体可分为： 生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案 各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案36内容内容1111：应急救援预案的编制依据和原则？应急救援预案的编制依据和原

28、则？必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。来作为预案制定的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，

29、加强部门之间的协调。 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案37内容内容1212：应急救援预案的基本要求？应急救援预案的基本要求？根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等, ,一一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹个单位的不

30、同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。各

31、专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案38内容内容1313：应急救援预案的组成？应急救援预案的组成？实施和完成特定任务实施和完成特定任务1 1的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务2 2的程序的程序实施和完成特定任务实施和完成特定任务n n的程序的程序完完 整整 应应 急急 救救 援援 预预 案案 按任务实施的逻辑层次按任务实施的逻辑层次其他辅助支持性文件或内容其他辅助支持性文件或内容+ +安全管理人员系列培

32、训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案39一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序) ) 1. 1.应急救援设备应急救援设备( (施施) )、物资物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应

33、急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序） 1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测( (事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 10. 10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序) )

34、七、应急救援预案维护和改进七、应急救援预案维护和改进（程序）（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案40支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训

35、课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案41内容内容1414：应急救援预案的基本结构？应急救援预案的基本结构？预案预案基本基本预案预案应急功能设置应急功能设置特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案42(1) (1) 预案基本内容预案基本内容预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习与

36、其他预案关系与其他预案关系应急救援互助协议应急救援互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献等法规及参考文献等安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案43(2)(2)应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006

37、重大事故应急预案重大事故应急预案44(3)(3)特殊风险预案特殊风险预案 特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。持部门等，以及它们的职责和任务。 特殊风险类型包括：特殊风险类型包括： 1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故； 2 2）矿山事故；）矿山事

38、故； 3 3）核物质泄漏；）核物质泄漏； 4 4）大面积停电；）大面积停电； 5 5）海难、空难等。）海难、空难等。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案45(4)(4)标准操作程序标准操作程序 1)1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；备案；2)2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3)3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式

39、，语言简洁明了；4)4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中规定的各项任务；中规定的各项任务；5)5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6)6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。可采用可采用5W+H5W+H方法编写方法编写安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案46内容内容1515：应急救援预案的编制过程？应急救援预案的编制过程？第一阶段第一阶段：成立应急预案编制小组；：成立应急预案编制小组

40、；第二阶段第二阶段：调查研究，收集资料；：调查研究，收集资料；第三阶段第三阶段：全面分析，科学评估；：全面分析，科学评估； 危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。 第四阶段第四阶段：分工负责，组织编写预案分工负责，组织编写预案； 第五阶段第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段第六阶段： 应急预案的实施。应急预案的实施。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培

41、训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案47预案编制流程预案编制流程明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析企业应急能力企业应急能力城市应急能力城市应急能力编制预案编制预案预案评审与发布预案评审与发布预案的实施预案的实施安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案48内容内容1616：应急救援预案的文件结构？应急救援预案的文件结构？ 一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、一级文件

42、：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；全面的概述； 二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径一项任务的途径5W+H5W+H）；）； 三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；行动细节进行说明）； 四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。危险区记录等）。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案49内容内容1717：应急救援预案的评审？应急救援预案的评审

43、？(1) (1) 评审时机评审时机1 1）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2 2）不定期评审和修订。）不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案50(2) (2) 评审准则评审准则评评审审准准则则安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006

44、重大事故应急预案重大事故应急预案51(3) (3) 评审类别评审类别评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审目标内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评审审同行评审同行评审有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评审上级评审对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理

45、解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。 政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案52(4) (4) 评审发布过程评审发布过程安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案53(5) (5) 评审项目评审项目 A A 基本预案评

46、审基本预案评审 A1A1预案发布预案发布 A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3A3术语与定义术语与定义 A4A4相关法律法规相关法律法规 A5A5方针与原则方针与原则 A6A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练A10A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系A11A11互助协议互助协议A12A12预案管理预案管理B B 应急功能设置评审应急功能设置评审B1B1接警与通知接警与通知B2B2指挥与控制指挥与控制B3B3警报和紧急公告警报和紧急公告安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-20

47、06重大事故应急预案重大事故应急预案54 B4 B4通讯通讯 B5B5事态监测与评估事态监测与评估 B6B6警戒与管制警戒与管制 B7B7人群疏散人群疏散 B8B8人群安置人群安置 B9B9医疗与卫生医疗与卫生 B10B10公共关系公共关系 B11B11应急人员安全应急人员安全 B12B12消防和抢险消防和抢险 B13B13泄漏物控制泄漏物控制 B14B14现场恢复现场恢复C C 特殊风险管理特殊风险管理C1C1特殊风险特殊风险C2C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置D D 标准操作程序标准操作程序D1D1标准操作程序编制标准操作程序编制D2D2标准操作程序格式标准操作程序格式D3D3

48、标准操作程序内容标准操作程序内容安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案55(6) (6) 评审检查表评审检查表 将将3131项项评审项目进一步分解，以检查表方式提出评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审二级评审指指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。 评审

49、指标符合程度分为三级或不适用。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级第一级“Y”Y”级级，基本，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级第二级“P”P”级级，部分符合，部分符合上述要求；上述要求；第三级第三级“N”N”级级，不符合上述要求；不适用为，不符合上述要求；不适用为“N/A”N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案56 将将3131项项评审项目进一步分解，以检查表

50、方式共评审项目进一步分解，以检查表方式共列出列出158158个个二级评审指标，形成二级评审指标，形成应急预案检查表应急预案检查表。 采取采取文件评审文件评审与与现场抽样检验现场抽样检验相结合的形式，相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。逐条判断二级评审指标的符合程度。 指标符合程度分为指标符合程度分为： “ “Y”Y”，基本符合；，基本符合； “ “P”P”，部分符合；，部分符合； “ “N”N”，不符合；，不符合； “ “N/A”N/A”，不适用。，不适用。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案57安全管理人员系列培训课程

51、安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案58内容内容1818：应急救援预案演习与策划？应急救援预案演习与策划？(1) (1) 演习的必要性演习的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：案存在的缺陷： 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练

52、程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案59(2) (2) 演习的类型演习的类型 1 1）桌面演习）桌面演习 2 2）功能演习）功能演习 3 3）全面演习）全面演习安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训

53、课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案601)1)桌面演习桌面演习目的：目的： 在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式：形式：通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按

54、照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍, ,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案612 2）功能演习）功能演习功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合

55、演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。所需的技术和实战能力。单项演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材( (装车装车) )到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。消防行动；

56、公共信息传播等。组合演习组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案62全面演习全面演习针对

57、应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。以检验相互协调的总体反应和应急能力。3 3）全面演习）全面演习安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案63应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种为

58、防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。应急演习方法应在实际中交叉进行。安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案64内容内容1818：应急救援预案演习与策划？应急救援预案演习与策划？(3) (3) 参演人员参演人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康保护财产或公众健康获取或管理资源获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同

59、控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序程序安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案65控制人员是指根据演习情景，控制应控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；又富有一定的挑战性；确保演习的进度；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程解答演习人员的疑问，解决

60、演习过程中出现的问题；中出现的问题；保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案66控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员拟事故的发生过程，如释放烟雾、拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；部门并不参与此次演习；安全管理人员

61、系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案67控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习根据观察，总结演习结果并出具演习报告报告安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重

62、大事故应急预案68控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员有关部门有关部门外部机构外部机构旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案69(4) (4) 演习基本过程及任务演习基本过程及任务任务任务1 1：确定演习日期确定演习日期任务任务2 2：确定演习目标和范围确定演习目标和范围任务任务3 3：编写演习方案编写演习方案任务任务4 4：确定演习现场规则确定演习现场规则任务任务5 5：指定评价人员指定评价人员任务任务6 6：安排后勤工作安排后勤工作任务任务7 7：准备分发工作文件

63、准备分发工作文件任务任务8 8：培训评价人员培训评价人员任务任务9 9：讲解演习方案和活动讲解演习方案和活动任务任务1010：记录参演组织演习活动记录参演组织演习活动任务任务1111任务任务2020演习准备阶段演习准备阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案70任务任务1111：评价人员访谈演练参与人员评价人员访谈演练参与人员任务任务1212：汇报与协商汇报与协商任务任务1313：编写书面评价报告编写书面评价报告任务任务1414：演练参与人员自我评价演练参与人员自我评价任务任

64、务1515：举行公开会议举行公开会议任务任务1616：通报不足项通报不足项任务任务1717：编写演练总结报告编写演练总结报告任务任务1818：评价和报告补救措施评价和报告补救措施任务任务1919：追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正任务任务2020：追踪演练目标的展示追踪演练目标的展示演习总结阶段演习总结阶段安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案71确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训

65、；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；费清单；演习结束后，组织各单位总结。演习结束后，组织各单位总结。演习准备阶段演习准备阶段成立演习策划小组成立演习策划小组安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案72应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟

66、也应提前应提前6 6个月确定。个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。生冲突。确定演习日期确定演习日期演习准备阶段演习准备阶段安全管理人员系列培训课程安全管理人员系列培训课程-2006-2006重大事故应急预案重大事故应急预案73A A类类1 1：应急动员：应急动员2 2：指挥和控制：指挥和控制3 3：事态评估：事态评估4 4：资源管理：资源管理5 5：通讯：通讯6 6：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告8 8：公共信息：公共信息B B类类9 9：公众保护措施：公众保护措施1010：应急人员安全：应急人员安全1111：交通管制：交通管制1212：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污1313：人群安置：人群安置1414：紧急医疗服务：紧急医疗服务C C类类1515：2424小时不间断应急小时不间断应急1616：增援（国家、省及其他地区）：增援（国家、省及其他地区）1717：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复1818：文件化与调查：文件化与调查需求分析需求分析确定应急演习的