精修版高三历史套餐训练 主题十六 权力制衡与公平正义

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1、历史备考精品资料【精校版】 主题十六　权力制衡与公平正义 　　习近平总书记多次强调:要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。这体现了中国共产党在党的建设和政权建设中的一贯思路。公平正义被视为社会主义法治的价值追求。追求公平正义,就必然要涉及权力制衡,因为权力没有制衡就会导致人治和专权。权力的制约与平衡,是基本的政治准则,也是现实政治的要求,是隐性的社会热点,由此成为高考考查的重点。 一、中国古代的权力制约 1.思想 (1)春秋战国时期 ①儒家思想:孔子主张“为政以德”,要求统治者爱惜民力,希望用“德”来约束统治者。孟子提出“仁政”的思想。 ②法家思想:韩

2、非子主张建立君主专制的中央集权国家,树立君主权威来约束臣下和地方的权力。 (2)董仲舒的新儒学 ①董仲舒认为,人君无道,天就会降下灾异加以谴责和威慑,希望用“天”来约束君主的暴政。 ②董仲舒还提出了“三纲五常”的人伦道德标准,以此约束臣下的 行为。 (3)黄宗羲的思想:黄宗羲提出了君臣平等,建立“天下之法”等种种限制君权的理论和设想,倡导言论自由,建立自下而上的监督机构。 2.措施 (1)皇权:中国古代皇权至上,制约皇权的措施很少,主要表现为相权的牵制和谏议制度。 (2)中央 ①皇权对相权的制约:三省六部制、二府三司制都通过分割相权,使其互相牵制,加强了皇权。 ②明朝设置内

3、阁、清朝设置军机处,使皇权对中央的控制更加严格。 ③中国古代大部分朝代都设置了监察机构,加强对中央官吏的监察和监督。 (3)地方 ①分割地方权力:使地方官吏之间互相牵制,这是中央控制地方权力的普遍做法。 ②加强监督监察:如汉代的刺史、明代的都察院都是专门监察地方的机构。 ③明代还设置了特务机构,负责秘密监察官吏。 二、孙中山的五权分立思想 建立五权分立制度,是孙中山理想中的资产阶级共和国方案的基本内容,五权即立法权、司法权、行政权、考试权与弹劾权。 三、近代西方权力的制约 1.思想 (1)主权在民:启蒙思想家普遍主张“主权在民”的思想,这从根本上否定了君主专制的合理性。

4、(2)三权分立:孟德斯鸠提出了权力的制约与平衡的思想,主张任何权力都要受到制约,以防止专制和腐败。 (3)法治思想:启蒙思想家主张法律面前人人平等,依法治国被普遍接受,任何人都要接受法律的约束,当权者不过是法律的执行者。 2.措施 (1)英国的君主立宪制:英国君主立宪制形成的过程就是对国王的权力不断限制的过程,《权利法案》的颁布,使国王只能依法行政,仅仅掌握行政权。责任内阁制的形成使国王逐渐丧失了行政权。 (2)美国的民主共和制:美国政治体制的设计最典型地体现了孟德斯鸠的权力制衡原则,主要表现在: ①中央内部的权力实行三权分立制,立法、司法、行政相互制约。 ②中央与地方政府之间相互

5、制衡,中央集权,地方分权。 ③政党之间相互制衡,民主党和共和党轮流执政,相互竞争,形成制衡关系。 1.中国古代对权力的制约主要体现在最高统治者对臣下的制约上,以确保君主专制;西方近代对权力的制约主要体现在对最高统治者的权力制约上,以确保民主,防止专制。两者的性质不同。 2.分权制衡是制约权力的普遍做法,这既是中国古代皇帝制约臣下的惯用做法,也是西方制约最高统治者的做法,但是,这种做法降低了行政效率,增加了行政成本。 3.中国古代对皇权制约的欠缺是专制制度的必然结果,思想家们提出的限制皇权的思想大部分不具有强制性,仅仅凭借皇帝的自律和道德,很难防止暴政的出现。 4.专制的缺点在于决

6、策的不科学性,优点在于效率高,民主的优点在于决策的科学性,缺点在于效率低。对权力的制约是永恒的主题,但是,方式不是唯一的,中国不能照搬西方的模式,要从实际出发,既要考虑效率,又要防止专断。 1.(2015年福建文综,15)元初,中书省“省规”:三日一奏事,军国急务不拘于此限;定时由首领官排定需议事项,逐项讨论,事关重大且意见不同时将实情禀奏皇帝。这表明中书省(　　) A.专为处理军国急事而设 B.强调集体议决防止大臣专权 C.通过分割权力强化相权 D.任何决策之事实时禀报皇帝 2.(2015年北京文综,22)1845年,美国国会通过一项法案:禁止总统在未经国会同意拨款的前提

7、下授权建造海上缉私船。总统约翰·泰勒否决了该法案,但国会推翻了总统的否决。根据美国宪法,随后(　　) A.这项法案将会自动生效 B.国会将自行建造缉私船 C.最高法院可废除该法案 D.总统可再次否决该法案 3.(2014年安徽文综,19)当代美国政治理论家罗伯特·达尔指出:“在民主国家,政治和官僚精英力量固然强大,远胜于普通公民,但他们还不是专制君主。”这表明(　　) A.民主国家难以避免君主专制 B.“主权在民”的观念不断强化 C.政治精英危害公民基本权力 D.政治和官僚精英权力受到制约 4.(2015大连二模)如图,传说中的上古神兽——獬豸,早期多为独角羊的形象,秦汉以

8、后,人们一改獬豸早期温顺的形象,将狮、虎及豹的某些特性揉入獬豸的形象之中,与原有的被人们赋予的能辨曲直等特性结合在一起。中国人赋予獬豸形象的变化表明(　　) A.社会审美思潮发生变化 B.人们渴望司法公正、严厉 C.古代雕塑技艺不断进步 D.中央集权政治达到了顶峰 5.美国麦迪逊曾说:“共和国无论多小,为了防止少数人结党营私,代表必须达到一定数目,同时共和国无论多大,为了防止人数过多的混乱,代表必须限于一定数目。”为此他主张(　　) A.沿用古代雅典民主政治体制 B.建立君主立宪制政体 C.实行三权分立和司法独立 D.用共和政体实现国家对社会的制约 6.阅读下列材料: 材

9、料一　防止滥用权力的第一道防线当然是人民,人民掌握选举、监督和罢免官员的权力。国会由人民选举产生,对政府来说最重要的钱袋主要由民选的众议院来掌管,表达自由的权利保证了舆论监督的实施。总统虽然由选举团产生,但选举人不得由议员或官员兼任,保证了立法和行政两大部门的人选由选民决定。 ——钱满素《美国宪法:分权·制衡·民主化进程》 材料二　从逻辑上说,权力监督中的权力,是一种外在的权力;从功能上说,它最多只能起到事后的作用。同时,由于监督权本身也是一种权力,它也必须受到监督。于是就会产生一种监督权由谁来监督的问题。而权力制衡中的权力则不同,它是一种内在的权力。在权力制衡中,每一个权力的行使者都具有

10、权力的行使者和权力的制约者的双重身份。权力的行使者不仅受到其他权力的约束,而且也同时约束着其他权力。 ——蒋德海《为什么说权力制衡比权力监督更重要》 材料三　坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。……要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障。……“法无禁止即可为,法无授权不可为”。对于私权力,法律没有禁止的都是自由的;对于公权力来说,法没有授权的都是禁止的。而用法律制度手段制约“公权力”,则是中国依法治国打造良政善治的核心。 请回答: (1)据材料一,概括作者的观点。 (2)综合上述材料所提供的角度,结合近代英美民主政治建设的发展历程,以“如何有效地制约权力”为主题进行论证。(要求:观点明确;史论结合;逻辑严密;表述清晰;280字左右)